Порядок устанавливает правила определения объема субсидий, определяет цель, условия и порядок предоставления субсидий, категорию получателей, имеющих право на получение субсидии, перечень документов для представления субсидий, требования к отчетности, требования по осуществлению контроля за соблюдением условий предоставления субсидий, а также устанавливает ответственность за их нарушение. Разработчиком проекта постановления является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Проект постановления содержит
положения, которые вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их
введению, а также способствуют
возникновению необоснованных расходов областного бюджета Смоленской области.
Обоснование сделанных
выводов.
1) В соответствии
с положением пункта 7 Порядка размер субсидии на уплату лизинговых платежей
определяется в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку и
рассчитывается от стоимости техники по договору (договорам) купли-продажи
предмета лизинга (без учета налога на добавленную стоимость).
При этом приложением № 1 к Порядку установлен предельный размер субсидии на уплату лизинговых платежей за 1 единицу техники и процент от стоимости техники по договору купли-продажи.
В целях исключения избыточных запретов и ограничений для субъектов
предпринимательской деятельности, а также исключения возникновения
необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности и областного
бюджета считаем целесообразным уточнить положение настоящего пункта Порядка,
касающееся фактически произведенных заявителем затрат.
2) Абзацами пятнадцатым, девятнадцатым – двадцать вторым, двадцать
четвертым пункта 8 Порядка установлены следующие условия предоставления
субсидии:
- уплата получателем в полном объеме лизинговых платежей,
установленных графиком погашения лизинговых платежей, предусмотренным договором
(договорами) лизинга, за период, совпадающий с периодом получения субсидии на
уплату лизинговых платежей.
При этом возникает неопределенность в понимании периода уплаты
заявителем лизинговых платежей, не понятно, какой период является периодом,
совпадающим с периодом получения субсидии.
- оказание получателем - организацией услуг сельскохозяйственным
товаропроизводителям Смоленской области в области растениеводства, связанных с
производством сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки
сельскохозяйственной продукции, и (или) услуг в области животноводства,
связанных с содержанием сельскохозяйственных животных и ухода за ними, в общем
доходе от оказания услуг не менее 70 процентов за год, предшествующий текущему
финансовому году.
При этом в
соответствии с пунктом 5 Порядка целью предоставления субсидии на уплату
лизинговых платежей является возмещение части затрат на уплату лизинговых
платежей не ранее чем за три года, предшествующих текущему финансовому году. В
этой связи не понятно установление данного условия. То есть, например, средства
государственной поддержки за предшествующие два года, году, предшествующему текущему финансовому году можно
представить организации без подтверждения указанного выше условия.
Считаем целесообразным пересмотреть установленные условия
предоставления субсидии с учетом категории получателей, а также необходимость
представления соответствующих подтверждающих документов либо исключить как
избыточные, в соответствии с изложенным в настоящем пункте заключения.
3) Положением
пункта 9 Порядка определена необходимость представления необходимых документов,
в том числе, реестра заключенных договоров на предоставление услуг
сельскохозяйственным товаропроизводителям Смоленской области в области
растениеводства, связанных с производством сельскохозяйственных культур и
послеуборочной обработки (доработки) сельскохозяйственной продукции, и (или)
услуг в области животноводства, связанных с содержанием сельскохозяйственных
животных и ухода за ними за год, предшествующий текущему финансовому году, по
форме, утвержденной приказом начальника Департамента, справки об объеме
оказания услуг в области растениеводства, связанных с производством
сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки (доработки)
сельскохозяйственной продукции, и (или) услуг в области животноводства,
связанных с содержанием сельскохозяйственных животных и ухода за ними,
сельскохозяйственным товаропроизводителям Смоленской области в общем доходе
оказываемых услуг в году, предшествующем текущему финансовому году, по форме,
утвержденной приказом начальника Департамента.
Однако проектом постановления не определены положения о
необходимости размещения в свободном доступе форм документов, утвержденных
приказами руководителя уполномоченного органа, а также иных необходимых
документов на официальном сайте уполномоченного органа в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в максимально короткие сроки
после их утверждения.
Считаем необходимым предусмотреть
в Порядке размещение формы договора и форм документов, утвержденных приказами руководителя
уполномоченного органа, в свободном доступе, например, на официальном сайте
уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с
указанием сроков их размещения.
4) Пунктом 16 Порядка определено положение по
осуществлению оценки эффективности предоставления субсидии на уплату лизинговых
платежей. К результатами предоставления субсидии, в том числе, относятся
следующие:
- сохранение площадей орошаемых сельскохозяйственных земель на 31 декабря
очередного финансового года по сравнению с 1 января очередного финансового
года. Показателем, необходимым для достижения данного результата, является
количество орошаемых сельскохозяйственных земель (га).
- сохранение поголовья крупного рогатого скота и (или) свиней на 31
декабря текущего финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового
года. Показателем, необходимым для достижения данного результата, является
поголовье крупного рогатого скота и (или) свиней на 31 декабря текущего финансового
года (голов).
При этом возникает
неопределенность в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей,
начавших впервые деятельность по орошению сельскохозяйственных земель или впервые
начавших деятельность в сфере животноводства в текущем финансовом году.
- проведение культуртехнических мероприятий в году,
предшествующем текущему финансовому году, и (или) в текущем финансовом году.
Показателем, необходимым для достижения данного результата, является проведение
культуртехнических мероприятий в году, предшествующем текущему финансовому
году, и (или) в текущем финансовом году. Конкретное значение данного показателя
устанавливается в соглашении на основании копии акта сдачи-приемки проектной
документации по договору на разработку проектной документации на проведение
культуртехнических мероприятий.
При этом не понятно, в чем будет
заключаться экономический эффект от предоставления государственной поддержки,
если в соответствии с определенным показателем сельскохозяйственный товаропроизводитель
осуществил
культуртехнические мероприятия в году, предшествующем текущему финансовому
году, и (или) в текущем финансовом году?
- увеличение не менее чем на 5 процентов объема оказанных услуг в
области растениеводства, связанных с производством сельскохозяйственных культур
и послеуборочной обработки (доработки) сельскохозяйственной продукции, и (или)
услуг в области животноводства, связанных с содержанием сельскохозяйственных
животных и ухода за ними, сельскохозяйственным товаропроизводителям Смоленской
области на 31 декабря текущего финансового года по сравнению с 1 января текущего
финансового года. Показателем, необходимым для достижения данного результата,
является объем оказанных услуг на 31 декабря текущего финансового года в
области растениеводства, связанных с производством сельскохозяйственных культур
и послеуборочной обработки (доработки) сельскохозяйственной продукции
(гектаров), и (или) услуг в области животноводства, связанных с содержанием
сельскохозяйственных животных и ухода за ними (тонн).
При этом возникает
неопределенность в определении эффективности предоставления средств
государственной поддержки, если результат определен в процентах, а показатель
тоннах и гектарах, кроме того, установленный результат не работает в отношении сельскохозяйственных
товаропроизводителей, начавших впервые свою деятельность в данной сфере в
текущем финансовом году.
Одновременно,
обращаем внимание, что в соответствии с требованиями подпункта «м» пункта 5
Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам,
регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий,
юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -
производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых
актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов
Правительства Российской Федерации, определенных постановлением Правительства
Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее – Общие требования), под
результатами предоставления субсидии
понимаются завершенные действия с указанием точной даты завершения и
конечного значения результатов (конкретной количественной характеристики
итогов). Результаты предоставления субсидии должны быть конкретными,
измеримыми, а также соответствовать результатам федеральных проектов,
региональных проектов, государственных (муниципальных) программ (при наличии в
государственных (муниципальных) программах результатов предоставления субсидии)
в случае, если субсидия предоставляется в целях реализации такого проекта,
программы и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления
субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и
(или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих
проектов (при возможности такой детализации), значения которых устанавливаются
в соглашениях.
Считаем
целесообразным пересмотреть результаты предоставления субсидии, а также
установить показатели, необходимые для достижения результатов предоставления
субсидии, с учетом изложенного в настоящем пункте заключения.
С заключением об ОРВ можно
ознакомиться по ссылке.