Проектом постановления вводится понятие сельской агломерации, уточняются основные понятия понятие сельскохозяйственного потребительского кооператива, перечень направлений расходования гранта сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, условия предоставления гранта, требования к участникам конкурса на получение гранта. Разработчиком проекта постановления является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Проект постановления содержит
положения, которые вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их
введению, а также способствуют
возникновению необоснованных расходов областного бюджета Смоленской области.
Обоснование сделанных
выводов.
1) В соответствии
с вносимыми проектом постановления изменениями в пункт 2 Положения о порядке
предоставления грантов изменениями плановыми показателями деятельности являются
производственные и экономические показатели, включаемые в проект
грантополучателя, в том числе количество новых постоянных рабочих мест и
работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, объем
производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженный в
натуральных и денежных показателях, увеличение членской базы
сельскохозяйственного потребительского кооператива, получившего грант, внесение
изменений в которые осуществляется в порядке, установленном Министерством
сельского хозяйства Российской Федерации.
При этом указано,
что плановые показатели деятельности кооператива соответствуют результатам
предоставления гранта. Однако приложением № 8 к Государственной программе
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия данное условие не установлено.
Одновременно,
положением пункта 9 Положения о порядке предоставления грантов установлено, что
оценка эффективности предоставления гранта осуществляется Департаментом на
основании сравнения значений результатов предоставления гранта, установленных
договором о предоставлении гранта, и фактически достигнутых кооперативом по
итогам отчетного периода значений результатов предоставления гранта, а также
установлены показатели, необходимые для достижения результатов предоставления
гранта.
При этом, настоящим пунктом устанавливается
необходимость возврата средств гранта, предоставленных грантополучателю, в
случае недостижения значений показателей деятельности, формула расчета суммы
возврата средств гранта в случае недостижения получателем гранта значений
показателей деятельности, а также положение о том, что конкретные значения
показателей, формы, порядок и сроки представления отчетности о достижении
значений показателей деятельности устанавливаются в договоре о предоставлении
гранта на основании бизнес-плана.
В связи с чем
возникает вопрос: «Каким образом уполномоченный орган осуществит оценку
эффективности предоставления средств государственной поддержки, при отсутствии
в настоящем Положении о порядке предоставления грантов положений о порядке,
форме, сроках представления в уполномоченный орган отчета о достижении значений
показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта?».
В целях исключения избыточных требований и
ограничений для заявителей и недопущения необоснованных расходов средств
государственной поддержки, а также в целях приведения Положения о порядке
предоставления грантов в соответствие с требованиями законодательства
Российской Федерации считаем целесообразным привести указанные показатели в
соответствие, а также обеспечить корреспонденцию положений настоящего Положения
о порядке предоставления грантов, касающихся понятий «плановые показатели
деятельности» и «показатели, необходимые для достижения результатов предоставления
гранта».
2) В
соответствии с вносимыми проектом постановления в пункт 3 Положения о порядке
предоставления грантов изменений при определении направлений расходования
средств гранта, устанавливаются положения об утверждении приказами руководителя
уполномоченного органа Перечней оборудования и техники.
Однако проектом постановления не определены положения о
необходимости размещения в свободном доступе для заявителей форм документов,
утвержденных приказами руководителя уполномоченного органа на официальном сайте
уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в
максимально короткие сроки после его утверждения.
Считаем необходимым в целях исключения положений, способствующих введению избыточных запретов и
ограничений для заявителей предусмотреть в Положении
о порядке предоставления грантов, а также Положении о порядке проведения
конкурса, которые подлежат приведению, размещение
форм документов, утвержденных приказами руководителя уполномоченного
органа, в свободном доступе, например, на официальном
сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» с указанием сроков их размещения.
3) Вносимыми
проектом постановления изменениями в подпункт 2 пункта 6 Положения о порядке
предоставления грантов уточняется условие предоставления гранта в части
необходимости заключения победителем конкурса с уполномоченным органом договора
о предоставлении гранта по типовой форме, утвержденной Министерством финансов
Российской Федерации.
При этом
положением пункта 10.1 Положения о порядке предоставления грантов «в целях
контроля целевого и эффективного расходования гранта победитель конкурса обязан
с даты поступления средств на лицевой счет победителя конкурса представлять
отчетность в Департамент по формам, прилагаемым к договору о предоставлении
гранта, утвержденным приказом начальника Департамента».
В целях
исключения неопределенности считаем необходимым устранить несоответствие
типовой формы договора и прилагаемых к нему форм отчетности, обеспечив
корреспонденцию соответствующих пунктов Положения о порядке предоставления
грантов.
Кроме того, предусмотреть размещение форм
документов, утвержденных приказами руководителя уполномоченного органа, в свободном доступе, например, на официальном сайте
уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с
указанием сроков их размещения.
4) Пунктом 9 Положения
о порядке предоставления грантов определена оценка эффективности предоставления
гранта.
В соответствии с
требованиями подпункта «м» пункта 5 Общих требований к нормативным правовым
актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в
том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным
предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ,
услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской
Федерации, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от
18.09.2020 № 1492 (далее – Общие требования), под результатами предоставления
субсидии понимаются завершенные действия с указанием точной даты завершения и
конечного значения результатов (конкретной количественной характеристики
итогов). Результаты предоставления субсидии должны быть конкретными,
измеримыми, а также соответствовать результатам федеральных проектов,
региональных проектов, государственных (муниципальных) программ (при наличии в
государственных (муниципальных) программах результатов предоставления субсидии)
в случае, если субсидия предоставляется в целях реализации такого проекта,
программы и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления
субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и
(или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих
проектов (при возможности такой детализации), значения которых устанавливаются
в соглашениях.
Так как
результатом является действие, а показателем, необходимым для достижения
результата - его материальное или нематериальное выражение, то предлагаем
результат «количество созданных новых постоянных рабочих мест в течение не
более 12 месяцев с даты поступления средств гранта на лицевой счет кооператива
(человек)» установить как показатель, необходимый для достижения результата, а
результат установить как завершенное действие с указанием точной даты
завершения и конечного значения результата.
Аналогично
считаем целесообразным пересмотреть остальные результаты предоставления гранта
и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления гранта,
требующие корректировки в соответствии с требованиями Общих требований.
В целях
исключения избыточных требований и ограничений для заявителей и недопущения
необоснованных расходов средств государственной поддержки, а также в целях
приведения Порядка в соответствие с требованиями законодательства Российской
Федерации считаем целесообразным пересмотреть результаты предоставления гранта
и показатели, необходимые для достижения результата предоставления гранта, с
учетом изложенного в настоящем пункте заключения.
Вместе с тем,
обращаем внимание на рассмотрение вопроса о необходимости уточнения остальных
положений Положения о порядке предоставления грантов и Положения о порядке проведения конкурса,
которые подлежат приведению в соответствие с Общими требованиями.
С заключением об ОРВ можно
ознакомиться по ссылке.