Проект постановления разработан в связи с необходимостью уточнения понятий, используемых для целей правового акта; категории получателей гранта; условий предоставления гранта; перечня документов, представляемых на конкурсный отбор для получения гранта; критериев участия в конкурсе на предоставление грантов. Разработчиком проекта постановления является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Проект постановления содержит
положения, которые вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их
введению, а также способствуют
возникновению необоснованных расходов областного бюджета Смоленской области.
Обоснование сделанных
выводов.
1) В
соответствии с пунктом 13 Положения о порядке предоставления грантов срок
освоения гранта «Агростартап» или части гранта «Агростартап» может быть продлен
по решению Департамента, но не более чем на 6 месяцев. Основанием для принятия
Департаментом решения о продлении срока освоения гранта «Агростартап» является
документальное подтверждение крестьянским (фермерским) хозяйством,
индивидуальным предпринимателем наступления обстоятельств непреодолимой силы,
препятствующих освоению гранта «Агростартап» в установленный срок.
При этом
положением указанного выше пункта не определен срок, в который принимается
решение Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию
(далее - уполномоченный орган) о продлении срока освоения гранта «Агростартап».
Кроме того, не
определен порядок продления срока использования гранта «Агростартап», так как в
соответствии с подпунктом «з» пункта 6 Правил предоставления и
распределения субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки
фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной
программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее также –
федеральные правила) в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих
использованию гранта «Агростартап»
в установленный срок, продление срока использования гранта «Агростартап» осуществляется
по решению уполномоченного органа, но не более чем на 6
месяцев, в установленном уполномоченным органом порядке.
Считаем
целесообразным определить порядок продления срока использования гранта и срок, в который уполномоченный орган принимает
решение о продлении срока освоения гранта «Агростартап».
2) В
соответствии с требованиями подпункта «м» пункта 5 Общих требований к
нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим
предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим
лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям
товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов
Правительства Российской Федерации, определенных постановлением Правительства
Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492, под результатами предоставления
субсидии понимаются завершенные действия
с указанием точной даты завершения и конечного значения результатов (конкретной
количественной характеристики итогов). Результаты предоставления субсидии должны
быть конкретными, измеримыми, а также соответствовать результатам федеральных
проектов, региональных проектов, государственных (муниципальных) программ (при
наличии в государственных (муниципальных) программах результатов предоставления
субсидии) в случае, если субсидия предоставляется в целях реализации такого
проекта, программы и показатели, необходимые для достижения результатов
предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и
нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении
результатов соответствующих проектов (при возможности такой детализации),
значения которых устанавливаются в соглашениях.
Положением
пункта 15 Положения о порядке предоставления грантов определена оценка
эффективности предоставления гранта «Агростартап» на основании сравнения
значений результатов предоставления гранта «Агростартап», установленных
соглашением, и фактически достигнутых крестьянским (фермерским) хозяйством или
индивидуальным предпринимателем по итогам отчетного периода.
При этом, так
как результатом является действие, а показателем, необходимым для достижения
результата - его материальное или
нематериальное выражение, то предлагаем результат «количество созданных новых
постоянных рабочих мест (единиц)» установить как показатель, необходимый для
достижения результата, а, соответственно, показатель, необходимый для
достижения результата «создание новых постоянных рабочих мест с указанием
точной даты завершения» установить как результат предоставления гранта.
По аналогии
считаем необходимым проработать остальные результаты предоставления грантов и показатели,
необходимые для их достижения.
Например:
- «количество
сохраненных постоянных рабочих мест» либо «количество застрахованных лиц,
сведения о которых представляются крестьянским (фермерским) хозяйством или
индивидуальным предпринимателем в Пенсионный фонд Российской Федерации
(человек)» - это показатель, необходимый для достижения результата, а
«сохранение в течение не менее 5 лет с даты поступления средств гранта «Агростартап»
на счет крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального
предпринимателя постоянных рабочих мест» - это результат;
- «объем
производства сельскохозяйственной продукции (тонн)» – это показатель, необходимый
для достижения результата, а «производство сельскохозяйственной продукции с
указанием точной даты завершения» - это результат;
- «объем
реализации сельскохозяйственной продукции (тонн)» либо «стоимость реализованной
сельскохозяйственной продукции (тыс. рублей)» - это показатель, необходимый для
достижения результата, а «реализация сельскохозяйственной продукции с указанием
точной даты завершения» - это результат.
В целях исключения
избыточных требований и ограничений для заявителей и недопущения необоснованных
расходов средств государственной поддержки считаем целесообразным пересмотреть результаты
предоставления гранта и показатели, необходимые для достижения результатов
предоставления грантов, с учетом изложенного в настоящем пункте заключения.
3) В соответствии с
положением абзаца девятого пункта 15 Положения о порядке предоставления грантов внесение изменений в плановые значения
показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или
индивидуального предпринимателя возможно при условии предварительного
согласования с уполномоченным органом в случае направления крестьянским
(фермерским) хозяйством или индивидуальным предпринимателем письменного
обращения в адрес Департамента с обоснованием причин внесения указанных изменений.
При этом
положением указанного выше пункта не определен порядок принятия решения о
внесении изменений в плановые значения показателей деятельности, а также
вид и сроки утверждения документа, на основании
которого оформляется указанное решение.
В соответствии с
положением абзаца десятого пункта 15 Положения о порядке предоставления грантов в случае недостижения плановых
показателей деятельности с учетом обоснований получателя гранта, уполномоченным
органом может быть принято решение о необходимости внесения изменений в проект
«Агростартап» и соглашение.
При этом не
понятно, в каком случае может, а в каком не может быть принято указанное
решение.
Считаем
целесообразным определить порядок принятия решения о внесении изменений в
плановые значения показателей деятельности, а также вид и сроки утверждения
документа, на основании которого оформляется указанное решение, а также
уточнить, в каком случае уполномоченным органом принимается решение о
необходимости внесения изменений в проект «Агростартап» и соглашение.
4) В соответствии
с положением пункта 18 Положения о порядке предоставления грантов в целях контроля за целевым и эффективным
расходованием гранта «Агростартап» победитель конкурсного отбора обязан со дня
поступления средств на счет представлять в уполномоченный орган, в том числе, в
течение 5 лет ежегодно ревизионное заключение по результатам деятельности
кооператива (для заявителей, предусматривающих использование части средств
гранта «Агростартап» на цели формирования неделимого фонда кооператива).
При этом не
определено, когда конкретно получатель гранта должен представить ревизионное
заключение и в какой форме.
Считаем целесообразным
конкретизировать сроки и определение формы представления ревизионного
заключения по результатам деятельности кооператива получателем гранта.
5) В
соответствии с положением пункта 21 Положения о порядке предоставления грантов реализация, передача в аренду, залог и
(или) отчуждение иным образом имущества, созданного и (или) приобретенного с
использованием средств гранта «Агростартап» осуществляемые в результате сделки
в течение 5 лет с даты поступления средств гранта «Агростартап» на лицевой счет
получателя гранта «Агростартап» допускаются только при согласовании с уполномоченным
органом.
При этом не
указано, в каком порядке осуществляется указанное согласование, а также вид и
сроки утверждения документа, на основании
которого оформляется указанное решение.
В целях исключения
избыточных требований и ограничений для заявителей считаем целесообразным определить
порядок согласования с уполномоченным органом реализации, передачи в аренду, залога и (или)
отчуждения иным образом имущества, созданного и (или) приобретенного с
использованием средств гранта «Агростартап», осуществляемые в результате сделки
в течение 5 лет с даты поступления средств гранта «Агростартап» на лицевой счет
получателя гранта «Агростартап», а также вид и сроки утверждения документа,
на основании которого оформляется указанное решение.
6) В соответствии
с подпунктом «ж» пункта 6 федеральных правил определено, что приобретение имущества, ранее
приобретенного с участием средств государственной поддержки, за счет гранта «Агростартап»
не допускается.
В целях приведения Положения о порядке предоставления грантов в
соответствие с федеральными правилами считаем целесообразным определить в Положении о порядке предоставления грантов
данное условие.
7) Согласно положению
пункта 5 Положения о порядке проведения конкурса к участию в конкурсном отборе
допускаются заявители – предприниматели и заявители-граждане, а также лица,
являющиеся членом кооператива, неделимый фонд которого планируется пополнить за
счет части средств гранта «Агростартап» (в случае подачи заявки на участие в
конкурсном отборе на реализацию проекта «Агростартап».
В соответствии с
положением пункта 6 Положения о порядке проведения конкурса (абзац первый) для
участия в конкурсе заявители представляют в уполномоченный орган необходимый
пакет документов.
При этом в связи с вышеуказанным сокращением
категории заявителей, например, при необходимости представления трудовой книжки
заявителя, а также диплома или свидетельства (удостоверения) о наличии
сельскохозяйственного образования не понятно, кто должен представлять трудовую
книжку – глава крестьянского (фермерского) хозяйства или все члены
крестьянского (фермерского) хозяйства, а также не понятно, чей диплом или
свидетельство (удостоверение) о наличии сельскохозяйственного образования
должны представляться. Или представление документа, удостоверяющего личность
заявителя, и документа, удостоверяющего личность и полномочия представителя
заявителя (в случае представления интересов заявителя), не понятно в данном
случае, какая категория заявителей обязана представить те или иные
подтверждающие документы.
В целях
исключения неопределенности и необоснованных ограничений для заявителей считаем
необходимым уточнить, какая категория заявителей обязана представить какой
подтверждающий документ, обеспечив при этом корреспонденцию положений пунктов 5
и 6 Положения о порядке
проведения конкурса в указанной части.
Также считаем
целесообразным проработать используемое сокращение для категории заявителей,
применяемое в пункте 5 Положения о порядке проведения конкурса, по всему тексту
Положения о порядке проведения конкурса.