Проект постановления разработан в целях реализации права автономными некоммерческими организациями, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на получение субсидии на развитие института самозанятости на территории Смоленской области для обеспечения предоставления комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенций) в офлайн- и онлайн-форматах. Проектом постановления устанавливаются цель, порядок и условия предоставления субсидий, перечень документов, необходимых для получения субсидии, ответственность за нарушение условий предоставления субсидий. Проект постановления разработан в соответствии с Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующими предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее - Общие требования). Разработчиком проекта постановления является Департамент инвестиционного развития Смоленской области.
Проект постановления содержит
положения, которые вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их
введению, а также способствуют
возникновению необоснованных расходов областного бюджета Смоленской области.
1) В
соответствии с пунктом 10 Порядка предоставление субсидий
осуществляется на основании соглашения, дополнительного соглашения к
соглашению, заключенного между Главным распорядителем и некоммерческой
организацией, в соответствии с типовой формой, установленной Департаментом
бюджета и финансов Смоленской области.
Вместе с тем, непонятно, каким образом утверждается
форма соглашения о предоставлении субсидий? Где размещается утвержденная форма соглашения?
Так же возникает вопрос: в какой срок заключается
соглашение о предоставлении субсидии между Главным распорядителем и
некоммерческой организацией?
Считает целесообразным указать в Порядке каким образом утверждается
форма соглашения о предоставлении субсидии, а также предусмотреть в Порядке
положения о размещении формы соглашения о предоставлении субсидии на
официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет», указать сроки заключения соглашения о предоставлении субсидии
между Главным распорядителем и некоммерческой организацией.
2) Положением пункта 12
Порядка указаны документы, которые некоммерческие организации представляют
Главному распорядителю для получения субсидии.
В соответствии с абзацем 6 пункта
12 Порядка документы, указанные в
настоящем пункте, подаются нарочным в адрес Главного распорядителя в одном
экземпляре руководителем некоммерческой организации либо уполномоченным
представителем некоммерческой организации на основании доверенности,
оформленной в соответствии с федеральным законодательством.
Вместе с тем, положением пункта
12 Порядка не определен срок предоставления документов некоммерческой
организацией для получения субсидии Главному распорядителю.
В целях исключения положений,
способствующих введению избыточных запретов и ограничений для заявителей,
считаем необходимым указать срок предоставления документов некоммерческой
организацией для получения субсидии Главному распорядителю.
3) В
соответствии с абзацем 2 пункта 13 Порядка
некоммерческая организация имеет право отозвать
поданные документы при условии письменного уведомления об этом Главного
распорядителя. Отзыв заявления регистрируется специалистом Главного
распорядителя, ответственным за делопроизводство, в системе электронного
документооборота.
При этом, положением пункта 13 Порядка не указан срок, в течение которого
некоммерческая организация имеет право отозвать документы, а также не указан
срок в течение которого некоммерческая организация письменно уведомляет
Главного распорядителя.
Считаем
необходимым указать в Порядке сроки в течение которых некоммерческая организация имеет
право отозвать документы и письменно уведомить об этом Главного распорядителя.
4) В соответствии с абзацем 5 пункта 14 Порядка в
случае письменного отказа некоммерческой организации от заключения соглашения
субсидия некоммерческой организации не перечисляется.
Возникает
вопрос: в какой срок может быть представлен некоммерческой организацией отказ
от заключения соглашения?
В целях исключения положений,
способствующих введению неопределенности, избыточных запретов и ограничений для
заявителей, считаем необходимым указать в какой срок некоммерческая организация
может представить отказ от заключения оглашения.
5) Положением
пункта 15 Порядка определены основания для отказа в предоставлении субсидии.
Однако, в
пункте 15 Порядка не указано несоответствие категории получателя субсидии как
основание для отказа в предоставлении субсидии.
В целях исключения положений,
способствующих введению неопределенности, избыточных запретов и ограничений для
заявителей, а также недопущению
необоснованных расходов государственной поддержки, считаем целесообразным
указать несоответствие категории получателя как основание для отказа в
предоставлении субсидии.
6) В соответствии с положением
пункта 21 Порядка определены меры ответственности за нарушение условий, цели, и
порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком и
соглашениями.
Согласно абзацу 2 пункта 21
Порядка:
- в случае если получателем
субсидии по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены
нарушения обязательств по достижению результатов предоставления субсидий,
установленных соглашением, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение
30 календарных дней со дня получения некоммерческой организацией
соответствующего требования Главного распорядителя о возврате субсидий в
письменной форме в размере (V),
рассчитываемом по формуле.
Почему указаны нарушения
обязательств по достижению результатов предоставления субсидии?
Ведь, согласно пункту 17 Порядка
результат предоставления субсидии в соответствии с региональным проектом всего
один.
В целях исключения положений,
способствующих введению неопределенности, избыточных запретов и ограничений для
заявителей, считаем необходимым скорректировать положения абзаца 2 пункта 21
Порядка в соответствии с положением пункта 17 Порядка.
7) В
соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Общих требований при определении условий
и порядка предоставления субсидий в правовом акте указывается размер субсидии и
(или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей
ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат,
статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления
субсидии).
В целях исключения положений, способствующих введению
избыточных запретов и ограничений для заявителей, а также способствующих
возникновению необоснованных расходов областного бюджета и расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, считаем необходимым указать
в Порядке расчет размера субсидии.
8) В соответствии с пунктом 6 Общих требований, требования к
отчетности предусматривают определение порядка и сроков представления
получателем субсидии отчетности об осуществлении расходов, источником
финансового обеспечения которых является субсидия, по формам, определенным
типовыми формами соглашений, установленными Министерством финансов Российской
Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом
муниципального образования для соответствующего вида субсидии.
Считаем необходимым указать в проекте постановления
порядок предоставления отчетности об осуществлении расходов, источником
финансового обеспечения которых является субсидия.
С заключением об ОРВ можно
ознакомиться по ссылке.