Порядок устанавливает правила определения объема субсидий, определяет цель, условия и порядок предоставления субсидий, категорию получателей, имеющих право на получение субсидии, перечень документов для представления субсидий, требования к отчетности, требования по осуществлению контроля за соблюдением условий предоставления субсидий, а также устанавливает ответственность за их нарушение. Разработчиком проекта постановления является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Проект постановления содержит
положения, которые вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их
введению, а также способствуют
возникновению необоснованных расходов областного бюджета Смоленской области.
Обоснование сделанных
выводов.
1) В соответствии
с требованиями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации
от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам,
муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе
грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а
также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных
положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Общие
требования) подпунктом «ж» пункта 3 в Порядке должна быть указана информация о размещении на едином
портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» (в разделе единого портала) при формировании проекта закона
(решения) о бюджете (проекта закона (решения) о внесении изменений в закон
(решение) о бюджете) сведений о субсидиях.
В целях приведения положений Порядка в соответствие
с требованиями федерального законодательства считаем целесообразным указать, что
сведения о субсидиях размещаются при формировании проекта областного закона
Смоленской области об утверждении областного бюджета на следующий финансовый
год и плановый период или проекта областного закона Смоленской области о
внесении изменений в областной закон Смоленской области об утверждении
областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период на едином портале бюджетной системы
Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Одновременно
рекомендуем при определении условий и порядка предоставления субсидии включить
в Порядок положение, определенное подпунктом «к»
пункта 5 Общих требований, о необходимости включения в соглашение в
случае уменьшения главному распорядителю как получателю бюджетных средств ранее
доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности
предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении, условия о
согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при
недостижении согласия по новым условиям, а также включить при необходимости положение,
определенное подпунктом «е» пункта 5 Общих требований,
устанавливающее порядок предоставления субсидии в очередном финансовом году
получателю субсидии, соответствующему установленным правовым актом требованиям,
в случае невозможности ее предоставления в текущем финансовом году в связи с
недостаточностью лимитов бюджетных обязательств без повторного прохождения
отбора в форме запроса предложений.
2) В соответствии с положением пункта 1 Порядка субсидии
предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета
на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов
бюджетных обязательств в порядке очередности регистрации заявлений и документов
о предоставлении субсидии.
То есть, в соответствии с пунктом 9 Порядка в период с 1 января до 1
октября текущего года сельскохозяйственный товаропроизводитель имеет право
подать заявление и документы и получить соответствующую государственную
поддержку на производство и
реализацию зерновых культур.
Субсидия предоставляется единовременно по ставке на 1 тонну
реализованных зерновых культур в предыдущем финансовом году, но не более
3 000 рублей за 1 тонну.
Для определения значения показателя формулы ПР необходимы сведения об
общем объеме реализованных зерновых
культур в предыдущем финансовом году всеми заявителями и, соответственно, не
понятно каким образом в данном случае можно рассчитать показатель формулы СТ.
Кроме того, в соответствии с положением абзаца одиннадцатого пункта 7
Порядка установлено, что размер субсидии на производство и реализацию зерновых
культур не может превышать размер фактически понесенных затрат, произведенных
под урожай предыдущего финансового года в III - IV кварталах года,
предшествующего предыдущему финансовому году, и в предыдущем финансовом году, а
положением абзаца двадцать первого пункта 7 Порядка определено, что совокупный
объем государственной поддержки, предоставляемой Департаментом производителям
зерновых культур на возмещение части затрат на производство и реализацию
зерновых культур, не может составлять более
50 процентов объема таких затрат.
При этом не понятно что в данном случае является «совокупным объемом
государственной поддержки», за какой период и какая предельная граница непревышения
фактически понесенных затрат.
Департамент в
целях исключения избыточных запретов и ограничений для субъектов
предпринимательской деятельности, а также исключения возникновения
необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности и областного
бюджета считает необходимым пересмотреть формулу расчета ставки субсидии в
зависимости от способа ее предоставления, а также пересмотреть положения данного
пункта Порядка, касающиеся ограничений в зависимости от фактически понесенных
затрат и в целях настоящего Порядка пояснить, что именно и за какой период
включает в себя понятие «совокупный объем государственной поддержки,
предоставляемой уполномоченным органом производителям зерновых культур на
возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур».
Кроме того, в связи с тем, что в соответствии с положением пункта 1
Порядка субсидии предоставляются в порядке очередности регистрации заявлений и документов
о предоставлении субсидии, считаем целесообразным включить в пункт 14 Порядка в
качестве основания для отказа в предоставлении субсидии на производство и
реализацию зерновых культур положение о недостаточности объема средств
областного бюджета, выделенных на предоставление субсидий, в пределах
утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
3) Абзацем девятым
пункта 9 Порядка определена необходимость представления заявителем, в том числе, реестра документов,
подтверждающих факт произведенных получателем затрат, связанных с производством
и реализацией зерновых культур под урожай предыдущего финансового года, по
форме, утвержденной приказом начальника Департамента.
Однако, абзацем десятым пункта 9 Порядка определена необходимость представления
заявителем, в том числе, реестра
документов, подтверждающих реализацию получателем зерновых культур, по форме,
утвержденной приказом начальника Департамента.
Считаем
целесообразным рассмотреть вопрос о необходимости представления заявителем
реестра документов, подтверждающих реализацию за определенный период получателем
зерновых культур, либо формулировку
вышеуказанного запроса откорректировать таким образом, чтобы однозначно была
определена необходимость предоставления запрашиваемых сведений, либо исключить
данное положение как избыточное требование.
С заключением об ОРВ можно
ознакомиться по ссылке.