Законопроект регламентирует установление запрета на использование кальянов, а также потребление никотинсодержащей продукции в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах на территории Карачаево-Черкесской Республики.
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия Уполномоченным органом сделаны следующие выводы:
1. Принятие данного Законопроекта вводит ограничение в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в офисах, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов, оснащенных специально выделенными, оборудованными и изолированными помещениями для курения табака и никотинсодержащей продукции.
В связи с этим, у юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей возникает необходимость создания специально отведенных мест
для курения на открытом воздухе. Однако, решение данной проблемы невозможно, так как в большинстве случаев территория, прилегающая к многоквартирным домам не является собственностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В исключительных случаях, когда существует возможность создания таких мест на открытом воздухе вблизи офисных помещений, создаются предпосылки для вовлечения несовершеннолетних в употребление табака и никотинсодержащих веществ, так как в непосредственной близости находятся детские площадки и игровые зоны.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона № 15-ФЗ на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.
2. Уполномоченный орган считает целесообразным рассмотреть возможность использования кальянов, а также потребления никотинсодержащей продукции в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах на территории Карачаево-Черкесской Республики при соблюдении критериев и условий наличия соответствующих систем вентиляции.
Кроме того, Уполномоченный орган рекомендует предусмотреть Законопроектом требования к наличию систем вентиляции. Вентиляционная система является современным решением при высокой производительности и мощности. Работа таких систем не будет влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях.
3. Разработчик указывает, что использование кальянов, иной табачной продукции, алкогольных напитков в многоквартирных домах создает предпосылки для вовлечения граждан, в том числе несовершеннолетних в их употреблении и, соответственно, нанесение вреда их здоровью.
Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона № 15-ФЗ не допускается потребление табака, потребление никотинсодержащей продукции, использование кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетними.
Кроме того, согласно статье 7 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок.
4. Разработчиком не приведены обоснованные доводы, подтверждающие факт нанесения вреда здоровью граждан, проживающих в многоквартирных домах в результате использования кальянов, табака, никотинсодержащей продукции, сотрудниками и посетителями офисов и заведений расположенных в нежилых помещениях этих домов.
Уполномоченный орган считает, что установление запрета на использование кальянов в нежилых помещениях многоквартирных домов (в том числе на объектах, специально созданных для использования кальянов, расположенных в многоквартирных домах Карачаево-Черкесской Республики) нанесет существенный урон малому и среднему бизнесу региона. Законопроект повлечет за собой не только несовершенную конкуренцию и ущемление прав предпринимателей на территории Карачаево-Черкесской Республики, но и закрытие (переезд) части заведений, предоставляющих услуги по использованию кальяна, что негативно скажется на ценообразовании.
Кроме того, прекращение деятельности по оказанию услуг в данной сфере индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами приведет к снижению налоговых поступлений в бюджет.