Разработчиком проекта постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания» является Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики.
Проект содержит положения, необоснованно затрудняющие осуществление деятельности поставщиков социальных услуг в сфере социального обслуживания, и положения, создающие административные барьеры для поставщиков социальных услуг, а именно:
В подпункте 3 пункта 17 раздела 6 Положения указано, что после получения объявленного контрольным (надзорным) органом предостережения, поставщик социальных услуг, осуществляющий деятельность как индивидуальный предприниматель, вправе направить возражения в ответ на предостережение в том числе в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В соответствии со статьей 40 Федерального Закона № 248-ФЗ, необходимо дополнить абзац 8 подпункта 3 пункта 17 раздела 6 Положения информацией о возможности подписания электронного документа также простой электронной подписью.
Раздел 1 Приложения №1 к Положению содержит критерии тяжести
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – причинение
вреда) и определяет категории высокого, значительного, среднего и низкого риска
для отнесения к ним объектов регионального государственного контроля (надзора).
К категориям низкого и высокого риска относятся объекты
контроля,не имеющие нарушения соблюдения обязательных требований по итогам двух последних контрольных (надзорных) мероприятий и имеющие нарушения
соблюдения обязательных требований по итогу последнего контрольного
(надзорного) мероприятия соответственно. К категориям среднего и значительного
риска относятся объекты контроля, предоставляющие социальные услуги в полустационарной и стационарной форме социального обслуживания
соответственно.
Данные характеристики категорий риска вносят неясность в
процесс определения объекта контроля к той или иной категории. Например, в
случае если объект контроля предоставляет социальные услуги в стационарной форме, и при этом у него отсутствуют нарушения соблюдения обязательных требований по итогам двух последних контрольных (надзорных) мероприятий, данный объект
контроля может быть отнесен как к категории низкого, так и к категории
значительного риска.
В соответствии с пунктом 12 раздела 4 Положения отнесение
объектов контроля к определенной категории риска осуществляется на основании
сопоставления их характеристик с критериями отнесения объектов контроля к категориям риска согласно приложению № 1 к Положению, а также на основании
решения руководителя контрольного (надзорного) органа. Таким образом, при выборе одной конкретной категории из двух категорий риска, определение
категории риска будет носить субъективный характер и зависеть от мнения
должностного лица, осуществляющего региональный (государственный) контроль
(надзор). Данная ситуация является административным барьером для поставщиков
социальных услуг.
В пункте 8 Федерального Закона № 248-ФЗ указано, что необходимо
обеспечить возможность контролируемому лицу самостоятельно оценивать
правомерность отнесения его деятельности к соответствующей категории риска.
Некорректное определение критериев риска в разделе 1 Приложения № 1 Положения создает
затруднения для контролируемого лица при самостоятельной оценке правомерности
отнесения его деятельности к соответствующей категории риска.
Таким образом, необходимо пересмотреть определение
критериев отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора)
к категориям риска
в соответствии с Федеральным Законом № 248-ФЗ.
В связи с тем, что раздел 2 приложения № 1 к Положению
содержит информацию об изменении уровней категорий риска, характеристика
которых содержится в разделе 1 приложения № 1 к Положению, после изменения
критериев тяжести причинения вреда (категорий риска) возникает необходимость корректировки содержания раздела 2 приложения № 1 к Положению.
В разделе 2 Приложения №1 к Положению указано, что к
категории высокого риска в том числе относятся объекты регионального
государственного контроля (надзора), имеющие постановления о привлечении к
административной ответственности юридического лица, его должностных лиц или
индивидуального предпринимателя по статьям 9.13, 19.4 части 1, 19.4.1 части 1,
19.5 части 1, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, вступившие в законную силу в течение двух лет, предшествующих
дате принятия решения об отнесении объекта регионального государственного
контроля (надзора) к категориям значительного и среднего риска.
Согласно рекомендациям, изложенным в Базовой модели
определения критериев и категорий риска (далее – Базовая модель), утвержденной
протоколом заседания Проектного комитета по основному направлению
стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной
деятельности» от 31.03.2017 №19(3), повышение или понижение категорий риска должно
быть не более чем на один уровень. Изменение уровня категории риска объекта на несколько пунктов возможно при наличии серьезных обстоятельств, которые должны быть отдельно обоснованы в рамках предоставления информации.
Так, например, если у объекта среднего риска было выявлено
грубейшее нарушение, которое свидетельствует о его высокой опасности, то
подобный объект может быть сразу переведен в категорию высокого риска. При этом
контрольному (надзорному) органу необходимо подробно прописать обстоятельства,
повлекшие изменение категории риска объекта, а также и условия пересмотра такой
категории.
Указанные в разделе 2 Приложения №1 к Положению причины не могут быть достаточным обоснованием для переноса объекта из категории среднего риска в категорию высокого риска.