Заключение на проект о контроле (надзоре) в области обращения с животным

Необходимость утверждения проекта обусловлена реализацией в настоящее время реформы контрольно-надзорной деятельности и внедрением риск-ориентированного подхода, предполагающего зависимость интенсивности проведения мероприятий по контролю (надзору) от категории риска, к которой отнесена деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя. Указанное позволяет повысить уровень эффективности деятельности контрольно-надзорных органов за счет оптимального использования ими трудовых, материальных и финансовых ресурсов при проведении контроля (надзора), а также снизить издержки для бизнеса.

В соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – 248-ФЗ) органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать положения о государственном контроле (надзоре).

В целях реализации указанных положений на региональном уровне разработан проект постановления Кабинета Министров «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животным».

Проект направлен на упорядочивание контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с животными и гражданами, владельцами животных обязательных требований при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Проектом устанавливается приоритет профилактических действий и консультаций в отношении контролируемых лиц над проведением в отношении них контрольных (надзорных) мероприятий. Положения проекта направлены на стимулирование добросовестности контролируемых лиц и профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Что касается альтернативных методов решения существующей проблемы, необходимо отметить следующее. В случае не установления порядка о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными возможны следующие негативные последствия:

а) увеличение случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан (укусы, нападения агрессивных животных) животными без владельцев;

б) увеличение случаев причинения вреда жизни (здоровью) домашним животным и животным без владельцев;

в) увеличение случаев нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями правил отлова животных без владельцев и их содержания в приюте для животных.

Закрепление на правовом уровне лишь отдельной части контрольных мероприятий (либо только профилактические, либо только непосредственно контрольные (надзорные) мероприятия) также приведет к нарушению требований федерального законодательства. Указанное повлечет за собой разнородность прав и обязанностей объектов контроля при его осуществлении. Именно нормативное закрепление положений, утверждаемых проектом, позволит наиболее эффективно реализовывать полномочия, связанные с осуществлением регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере.

Проект содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации, Республики Татарстан и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, в связи с чем отнесен Управлением к средней степени регулирующего воздействия.

Количество субъектов предпринимательской деятельности, затрагиваемых предлагаемым регулированием.

Согласно данным Управления в настоящее время объектами данного вида контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с животными – не менее 9, граждане, владельцы животных – более 4000. В последующие годы планируется увеличение объектов контроля - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с животными – не менее 11, граждане, владельцы животных – более 4000.  

Дополнительные расходы юридических и физических лиц, на которых будет распространено предлагаемое регулирование:

В рамках проведения документарных проверок предусмотрено направление в Управление документов (копий документов). По оценке Управления сумма дополнительных затрат на подготовку указанных документов в среднем составят:

а) расходы на покупку офисной бумаги – 0,5 тыс.руб.;

б) расходы на печать документов при помощи копировальной техники – 0,002 тыс. руб. за лист;

в) расходы на отправление запрашиваемых документов через имеющиеся почтовые службы – 0,5 тыс.руб.;

г) транспортные расходы для проезда к месту нахождения Управления или его территориальных отделов – 0,5 тыс.руб.

Помимо этого, поскольку проектом предусмотрена возможность подачи жалобы посредством направления обращения, подписанного простой либо усиленной квалифицированной подписью, также возможны единовременные затраты на изготовление данного вида подписи, в среднем от 1,5 тысяч рублей.

Что касается новых функций органов власти Республики Татарстан и расходов на их реализацию, необходимо отметить следующее.

В рамках реализации положений предлагаемого регулирования предусмотрены следующие новые функции Управления в виде проведения следующих мероприятий: информирование; консультирование; профилактический визит. При этом, изменение численности сотрудников не предусматривается, однако в  целях реализации указанных функций (в части профилактического визита) требуется выезд на подконтрольный объект, в связи с чем возникают дополнительные транспортные расходы, объем которых можно оценить из расчета в среднем 0,4 тысяч рублей (базовая часть) плюс 0,014 тысяч рублей за 1 километр  пробега[1].

 С целью получения замечаний и предложений по рассматриваемому проекту текст, а также сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия были размещены на сайте Управления в сети «Интернет» по адресу https://guv.tatarstan.ru в разделе «Документы» - «Оценка регулирующего воздействия» - «Нормативные правовые акты, требующие проведения ОРВ».

В рамках проведения публичных консультаций в период с 9 по 23 июля 2021 года проект был направлен в Ассоциацию предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан, Ассоциацию предприятий и промышленников Республики Татарстан, Торгово-промышленную палату Республики Татарстан (далее - ТПП), Татарстанское республиканское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Татарстанское республиканское отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» (далее – Опора России), а также Уполномоченному при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей – помощнику  Президента Республики Татарстан (далее – Уполномоченный).

По результатам публичных консультаций получены замечания от Уполномоченного, ТПП, Опоры России. Указанные замечания отражены в сводке предложений и размещены по адресу https://guv.tatarstan.ru в разделе «Документы» - «Оценка регулирующего воздействия» - «Нормативные правовые акты, требующие проведения ОРВ.

В доработанном по результатам публичных консультаций проекте замечания Уполномоченного в части установления срока направления возражения на предостережение и формирования карточки консультации учтены, замечания ТПП носили редакционный характер и также были учтены, просьба Опоры России о направлении сводного доклада по результатам проведения контрольных мероприятий также учтена, поскольку проектом предусмотрено размещение указанного доклада на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в целях его публичного обсуждения

Проект также был направлен эксперту Экспертного совета по оценке регулирующего воздействия действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Республике Татарстан, принимаемых (издаваемых) исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, Президенту Ассоциации фермеров, крестьянских подворий и сельскохозяйственных потребительских кооперативов Татарстана К.М.Байтемирову (далее – Эксперт). Анализ проекта, проведенный Экспертом, показал, что положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в проекте отсутствуют.

Кроме того, учитывая, что проектом устанавливаются обязательные требования, в отношении проекта проведена экспертиза соответствия следующим принципам, установленным статьей 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – 247-ФЗ):

1) законность - обязательные требования устанавливаются в проекте в порядке, определяемом 247-ФЗ, исключительно в целях защиты охраняемых законом ценностей;

2) обоснованность обязательных требований - наличие риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление обязательных требований, и возможность и достаточность установления обязательных требований в качестве мер защиты охраняемых законом ценностей;

3) правовая определенность и системность - содержание обязательных требований, устанавливаемых проектом, ясное, логичное, понятное как правоприменителю, так и иным лицам, не приводит к противоречиям при их применении, а также согласовано с целями и принципами законодательного регулирования курируемой сферы;

4) открытость и предсказуемость – в отношении проекта проведены публичные обсуждения;

5) исполнимость обязательных требований – при установлении обязательных требований, предлагаемых проектов, оценены затраты лиц, в отношении которых они устанавливаются, на их исполнение. Указанные затраты соразмерны рискам, предотвращаемым этими обязательными требованиями.

Проект признан соответствующим указанным принципам.

 Необходимо отметить, что предлагаемое проектом регулирование призвано устранить недостатки действующего правового регулирования регионального государственного контроля (надзора), в том числе несистемность и пробельность регулирования, недостаточность регулирования вопросов профилактики нарушений обязательных требований. Предлагается учитывать категории риска причинения вреда (ущерба), а также критерии отнесения объектов контроля к категориям риска; виды контрольных (надзорных) мероприятий, периодичность их проведения в зависимости от присвоенной категории риска.

Учитывая результаты публичных консультаций, мнение эксперта и ожидаемый положительный эффект изменений, вносимых проектом, сделан вывод о целесообразности предложенного способа регулирования. Положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в проекте не выявлено.