Результаты оценки регулирующего воздействия проекта положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания в Республике Татарстан

Необходимость утверждения проекта обусловлена реализацией в настоящее время реформы контрольно-надзорной деятельности и внедрением риск-ориентированного подхода, предполагающего зависимость интенсивности проведения мероприятий по контролю (надзору) от категории риска, к которой отнесена деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя. Указанное позволяет повысить уровень эффективности деятельности контрольно-надзорных органов за счет оптимального использования ими трудовых, материальных и финансовых ресурсов при проведении контроля (надзора), а также снизить издержки для бизнеса.

В соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – 248-ФЗ) органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать положения о государственном контроле (надзоре).

В целях реализации указанных положений на региональном уровне разработан проект постановления Кабинета Министров «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания в Республике Татарстан».

 Основная проблема, с которой сталкиваются контролируемые лица сегодня - несистемность регулирования, недостаточность профилактики нарушений обязательных требований, а также неоправданный акцент на проведении проверок, являющихся наиболее затратным как для бизнеса, так и для контрольно-надзорных органов мероприятием, отсутствие механизмов профилактики.

В проекте регламентируются комплексные вопросы осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания за негосударственными поставщиками социальных услуг, включая проведение профилактических мероприятий в отношении объектов контроля, а также проведение контрольно-надзорных мероприятий с учетом риск-ориентированного подхода. Проектом устанавливаются:

- перечень должностных лиц, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Республике Татарстан;

- объекты регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Республике Татарстан;

- категории риска причинения вреда (ущерба), а также критерии отнесения организаций социального обслуживания к категориям риска;

- виды контрольных (надзорных) мероприятий, а также периодичность их проведения в зависимости от присвоенной категории риска;

- перечень профилактических мероприятий и т.д.

Проект направлен на совершенствование действующего правового регулирования регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Республики Татарстан в части устранения недостаточности регулирования вопросов профилактики нарушений обязательных требований, а также уменьшения акцента на проведении проверок, что, по мнению Министерства, позволит значительно снизить административную и финансовую нагрузку на бизнес и контрольно-надзорные органы.

Что касается альтернативных методов решения существующей проблемы, необходимо отметить, что без нормативного закрепления Положения о контроле невозможно урегулировать отношения, связанные с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере. Не принятие положений, утверждаемых проектом, может повлечь снижение качества оказания социальных услуг в Республике Татарстан.

Проект содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации, Республики Татарстан и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, в связи с чем отнесен Министерством к средней степени регулирующего воздействия.

Количество субъектов предпринимательской деятельности, затрагиваемых предлагаемым регулированием.

Согласно данным Министерства на сегодняшний день деятельность по предоставлению услуг социального обслуживания оказывают 24 негосударственные организации. В среднесрочной перспективе планируется увеличение их количества до 50.

Дополнительные расходы юридических и физических лиц, на которых будет распространено предлагаемое регулирование:

В рамках проведения документарных проверок предусмотрено направление в Министерство документов (копий документов). По оценке Министерства сумма дополнительных затрат на подготовку указанных документов составит от 1 тысяча руб. (периодические расходы в год проверки). К указанным расходам следует также добавить расходы на доставку документов до Министерства (транспортные либо почтовые), в среднем порядка 0,2 тысяч рублей – для почтовых расходов, объем транспортных расходов оценить не представляется возможным ввиду неоднородности расположения организаций, являющихся объектами документарных проверок. Помимо этого, поскольку проектом предусмотрена возможность подачи жалобы посредством направления обращения, подписанного простой либо усиленной квалифицированной подписью, также возможны единовременные затраты на изготовление данного вида подписи, в среднем от 1,5 тысяч рублей.

Что касается новых функций органов власти Республики Татарстан и расходов на их реализацию, необходимо отметить следующее.

В рамках реализации положений предлагаемого регулирования предусмотрены следующие новые функции Министерства в виде проведения следующих мероприятий: информирование; консультирование; профилактический визит. При этом, изменение численности сотрудников не предусматривается, однако в  целях реализации указанных функций (в части профилактического визита) требуется выезд на подконтрольный объект, в связи с чем возникают дополнительные транспортные расходы, объем которых можно оценить из расчета в среднем 0,4 тысяч рублей (базовая часть) плюс 0,014 тысяч рублей за 1 километр  пробега[1].

 С целью получения замечаний и предложений по рассматриваемому проекту текст, а также сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия были размещены на сайте Министерства  в сети «Интернет» по адресу https://mtsz.tatarstan.ru в разделе «Документы» - «Нормативные документы» - «Иные нормативные документы» - «Оценка регулирующего воздействия».

В рамках проведения публичных консультаций в период с 8 июня  по 22 июля 2021 года проект был направлен в Ассоциацию предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан, Ассоциацию предприятий и промышленников Республики Татарстан, Торгово-промышленную палату Республики Татарстан (далее – ТПП), Татарстанское республиканское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Татарстанское республиканское отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», а также Уполномоченному при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей – помощнику  Президента Республики Татарстан.

По результатам публичных консультаций получены замечания от Министерства экономики Республики Татарстан, отражены в сводке предложений и размещены по адресу https://mtsz.tatarstan.ru в разделе «Документы» - «Нормативные документы» - «Иные нормативные документы» - «Оценка регулирующего воздействия».

Замечания Министерства экономики Республики Татарстан приняты Министерством и учтены в доработанном по результатам публичных консультаций тексте проекта.

Проект также был направлен Члену Экспертного совета по оценке регулирующего воздействия, декану факультета социальной работы и высшего сестринского образования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования  «Казанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации М.Н.Максимовой (далее – Эксперт). Анализ проекта, проведенный Экспертом, показал, что положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в проекте отсутствуют.

Кроме того, учитывая, что проектом устанавливаются обязательные требования, в отношении проекта проведена экспертиза соответствия следующим принципам, установленным статьей 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – 247-ФЗ):

1) законность - обязательные требования устанавливаются в проекте в порядке, определяемом 247-ФЗ, исключительно в целях защиты охраняемых законом ценностей;

2) обоснованность обязательных требований - наличие риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление обязательных требований, и возможность и достаточность установления обязательных требований в качестве мер защиты охраняемых законом ценностей;

3) правовая определенность и системность - содержание обязательных требований, устанавливаемых проектом, ясное, логичное, понятное как правоприменителю, так и иным лицам, не приводит к противоречиям при их применении, а также согласовано с целями и принципами законодательного регулирования курируемой сферы;

4) открытость и предсказуемость – в отношении проекта проведены публичные обсуждения;

5) исполнимость обязательных требований – при установлении обязательных требований, предлагаемых проектов, оценены затраты лиц, в отношении которых они устанавливаются, на их исполнение. Указанные затраты соразмерны рискам, предотвращаемым этими обязательными требованиями.

Проект признан соответствующим указанным принципам.

 Необходимо отметить, что предлагаемое проектом регулирование призвано устранить недостатки действующего правового регулирования регионального государственного контроля (надзора), в том числе несистемность и пробельность регулирования, недостаточность регулирования вопросов профилактики нарушений обязательных требований. Предлагается учитывать категории риска причинения вреда (ущерба), а также критерии отнесения работодателей к категориям риска; виды контрольных (надзорных) мероприятий, периодичность их проведения в зависимости от присвоенной категории риска.

Учитывая результаты публичных консультаций, мнение эксперта и ожидаемый положительный эффект изменений, вносимых проектом, сделан вывод о целесообразности предложенного способа регулирования. Положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в проекте не выявлено.