по проекту о контроле за самоходными машинами проведена оценка регулирующего воздействия

Необходимость утверждения проекта обусловлена реализацией в настоящее время реформы контрольно-надзорной деятельности и внедрением риск-ориентированного подхода, предполагающего зависимость интенсивности проведения мероприятий по контролю (надзору) от категории риска, к которой отнесена деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя. Указанное позволяет повысить уровень эффективности деятельности контрольно-надзорных органов за счет оптимального использования ими трудовых, материальных и финансовых ресурсов при проведении контроля (надзора), а также снизить издержки для бизнеса.

В соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – 248-ФЗ) органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать положения о государственном контроле (надзоре).

В целях реализации указанных положений на региональном уровне разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов».

Проект направлен на упорядочивание надзора за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к техническому состоянию и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, а также к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов.

Проектом устанавливается приоритет профилактических мероприятий по отношению к контролируемым лицам, вводятся новые виды профилактических и надзорных мероприятий. Положения проекта направлены на стимулирование добросовестности контролируемых лиц и профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Что касается альтернативных методов решения существующей проблемы, необходимо отметить следующее. Непринятие на региональном уровне положений, утверждаемых проектом, приведет к нарушению требований федерального законодательства и невозможности формирования и утверждения плана проверок на следующий год. Закрепление на правовом уровне лишь отдельной части контрольных мероприятий (либо только профилактические, либо только непосредственно надзорные мероприятия) также приведет к нарушению требований федерального законодательства. Указанное повлечет за собой разнородность прав и обязанностей объектов контроля при его осуществлении. Правовое закрепление порядка осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники,  а также аттракционов позволит установить исчерпывающий перечень оснований для осуществления надзорных мероприятий и минимизировать административное давление на субъекты предпринимательской деятельности.

Проект содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации, Республики Татарстан и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, в связи с чем отнесен Управлением к средней степени регулирующего воздействия.

Количество субъектов предпринимательской деятельности, затрагиваемых предлагаемым регулированием.

Согласно данным Управления в настоящее время объектами данного вида надзора являются 11671 юридическое лицо и 1533 индивидуальных предпринимателя, осуществляющие на территории Республики Татарстан регулируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации виды деятельности.

Дополнительные расходы юридических и физических лиц, на которых будет распространено предлагаемое регулирование:

Поскольку проектом предусмотрена возможность подачи жалобы посредством направления обращения, подписанного простой либо усиленной квалифицированной подписью, возможны единовременные затраты на изготовление данного вида подписи, в среднем от 1,5 тысяч рублей.

Что касается новых функций органов власти Республики Татарстан и расходов на их реализацию, необходимо отметить следующее.

В рамках реализации положений предлагаемого регулирования предусмотрены следующие новые функции Управления в виде проведения следующих мероприятий: инспекционный визит и рейдовый осмотр.  При этом, изменение численности сотрудников не предусматривается, однако в  целях реализации указанных функций  требуется выезд на подконтрольный объект, в связи с чем возникают дополнительные транспортные расходы, объем которых можно оценить из расчета в среднем 0,4 тысяч рублей (базовая часть) плюс 0,014 тысяч рублей за 1 километр  пробега[1].

 С целью получения замечаний и предложений по рассматриваемому проекту текст, а также сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия были размещены на сайте Управления в сети «Интернет» по адресу https://gtn.tatarstan.ru в разделе «Документы» - «Нормативные документы» - «Оценка регулирующего воздействия».

В рамках проведения публичных консультаций в период с 12 по 26 июля 2021 года проект был направлен в Ассоциацию предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан, Ассоциацию предприятий и промышленников Республики Татарстан, Торгово-промышленную палату Республики Татарстан, Татарстанское республиканское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Татарстанское республиканское отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», а также Уполномоченному при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей – помощнику Президента Республики Татарстан.

По результатам рассмотрения проекта замечания и предложения от указанных лиц не поступали.

Проект также был направлен эксперту Экспертного совета по оценке регулирующего воздействия действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Республике Татарстан, принимаемых (издаваемых) исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, Президенту Ассоциации фермеров, крестьянских подворий и сельскохозяйственных потребительских кооперативов Татарстана К.М.Байтемирову (далее – Эксперт).

По результатам рассмотрения Экспертом были даны следующие замечания.

В пункте 5 проекта указано, что должностные лица, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора, имеют право по предъявлении служебного удостоверения посещать (осматривать) производственные объекты в присутствии контролируемого лица. Согласно пояснениям Управления данное право предоставлено указанным лицам в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 248-ФЗ.

Также Экспертом отмечено, что в пункте 8 проекта указано, что вред (ущерб), причиненный должностным лицом, подлежит возмещению. Позиция Управления сводится к тому, что в пункте 8 конкретизируется, что возмещению подлежит лишь тот  ущерб, который причинен контролируемым лицам решениями Управления, действиями (бездействием) должностных лиц Управления, признанными в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными.

В пункте 9 проекта явным, по мнению Эксперта, является невыполнение 248-ФЗ должностными лицами, что противоречит Конституции Российской Федерации и Гражданскому кодексу Российской Федерации. В то же время, в данном пункте речь идет не об ограничении в правах и гарантиях, а о воспрепятствовании в проведении контрольных надзорных мероприятий.   В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы.

Также Экспертом рекомендовано более точно прописать о разумных сроках устранения выявленных нарушений, отраженных в разделе проекта «Решения, принимаемые по результатам надзорных мероприятий».

Кроме того, учитывая, что проектом устанавливаются обязательные требования, в отношении проекта проведена экспертиза соответствия следующим принципам, установленным статьей 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – 247-ФЗ):

1) законность - обязательные требования устанавливаются в проекте в порядке, определяемом 247-ФЗ, исключительно в целях защиты охраняемых законом ценностей;

2) обоснованность обязательных требований - наличие риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление обязательных требований, и возможность и достаточность установления обязательных требований в качестве мер защиты охраняемых законом ценностей;

3) правовая определенность и системность - содержание обязательных требований, устанавливаемых проектом, ясное, логичное, понятное как правоприменителю, так и иным лицам, не приводит к противоречиям при их применении, а также согласовано с целями и принципами законодательного регулирования курируемой сферы;

4) открытость и предсказуемость – в отношении проекта проведены публичные обсуждения;

5) исполнимость обязательных требований – при установлении обязательных требований, предлагаемых проектов, оценены затраты лиц, в отношении которых они устанавливаются, на их исполнение. Указанные затраты соразмерны рискам, предотвращаемым этими обязательными требованиями.

Проект признан соответствующим указанным принципам.

 Необходимо отметить, что предлагаемое проектом регулирование призвано устранить недостатки действующего правового регулирования регионального государственного надзора, в том числе несистемность и пробельность регулирования, недостаточность регулирования вопросов профилактики нарушений обязательных требований. Предлагается учитывать категории риска причинения вреда (ущерба), а также критерии отнесения объектов контроля к категориям риска; виды надзорных мероприятий, периодичность их проведения в зависимости от присвоенной категории риска.

Учитывая результаты публичных консультаций, мнение эксперта и ожидаемый положительный эффект изменений, вносимых проектом, сделан вывод о целесообразности предложенного способа регулирования при условии устранения замечаний эксперта. Положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в проекте не выявлено.