настоящее время реформы контрольно-надзорной
деятельности и внедрением риск-ориентированного подхода, предполагающего
зависимость интенсивности проведения мероприятий по контролю (надзору) от
категории риска, к которой отнесена деятельность юридического лица или индивидуального
предпринимателя. Указанное позволяет повысить уровень эффективности
деятельности контрольно-надзорных органов за счет оптимального использования
ими трудовых, материальных и финансовых ресурсов при проведении контроля
(надзора), а также снизить издержки для бизнеса.
В соответствии с положениями Федерального закона от
31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – 248-ФЗ) органам государственной
власти субъектов Российской Федерации поручено разработать положения о
государственном контроле (надзоре).
В целях реализации указанных положений на региональном
уровне разработан проект постановления Кабинета Министров «Об утверждении
положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной
продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Проект направлен на упорядочивание контроля (надзора) за:
1) соблюдением организациями лицензионных требований к
розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной
продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионных
требований к производству, поставкам, хранению и розничной продаже
произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой
продукции);
2) соблюдением
организациями, индивидуальными предпринимателями обязательных требований к
розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции
при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального
закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»,
обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции,
обязательных требований к фиксации в единой государственной автоматизированной
информационной системе сведений об обороте алкогольной продукции лицами,
осуществляющими ее розничную продажу, за исключением обязательных требований,
установленных техническими регламентами;
3) соблюдение
организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими)
хозяйствами обязательных требований к декларированию объема розничной продажи
алкогольной и спиртосодержащей продукции, объема собранного винограда для
производства винодельческой продукции.
Проектом устанавливается приоритет
профилактических мероприятий по отношению к контролируемым лицам, вводятся
новые виды профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий. Положения
проекта направлены на стимулирование добросовестности контролируемых лиц и
профилактику рисков причинения вреда (ущерба)охраняемым законом ценностям.
Что касается альтернативных методов решения
существующей проблемы, необходимо отметить следующее. Непринятие на
региональном уровне положений, утверждаемых проектом, приведет к нарушению
требований федерального законодательства и невозможности формирования и
утверждения плана проверок на следующий год. Закрепление на правовом уровне лишь
отдельной части контрольных мероприятий (либо только профилактические, либо
только непосредственно контрольные (надзорные) мероприятия) также приведет к
нарушению требований федерального законодательства. Указанное повлечет за собой
разнородность прав и обязанностей объектов контроля при его осуществлении.
Именно нормативное закрепление положений, утверждаемых проектом, позволит
наиболее эффективно реализовывать полномочия, связанные с осуществлением
регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере.
Проект содержит положения,
изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации,
Республики Татарстан и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты
и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности или способствующие их установлению, в
связи с чем отнесен Инспекцией к средней степени регулирующего воздействия.
Количество
субъектов предпринимательской деятельности, затрагиваемых предлагаемым
регулированием.
Согласно
данным Инспекции в настоящее время объектами данного вида контроля являются более
4500 юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей.
Дополнительные расходы юридических
и физических лиц, на которых будет распространено предлагаемое регулирование:
В
рамках проведения документарных проверок предусмотрено направление в
Министерство документов (копий документов). По оценке Инспекции сумма
дополнительных затрат на подготовку указанных документов составит 0,5 тысяч
рублей (канцелярские товары и расходные материалы, необходимые при копировании
документов) (периодические расходы в год проверки). К указанным расходам
следует также добавить расходы на доставку документов до Инспекции
(транспортные либо почтовые), в среднем порядка 0,2 тысяч рублей – для почтовых
расходов, объем транспортных расходов – порядка 0,5 тысяч рублей. Помимо этого,
поскольку проектом предусмотрена возможность подачи жалобы посредством
направления обращения, подписанного простой либо усиленной квалифицированной
подписью, также возможны единовременные затраты на изготовление данного вида
подписи, в среднем от 1,5 тысяч рублей.
Инспекцией
также были оценены расходы на оплату труда сотрудников объектов контроля, на
отвлечение от основной работы на время проверки, которые составили в среднем от
0,5 до 1,5 тысяч рублей в зависимости от заработной платы, начисляемой
работодателем, являющимся объектом контроля.
Что касается новых функций
органов власти Республики Татарстан и расходов на их реализацию, необходимо
отметить следующее.
В рамках реализации положений предлагаемого регулирования
предусмотрены следующие новые функции Инспекции в виде проведения следующих
мероприятий: инспекционный визит; информирование; консультирование;
профилактический визит. При этом, изменение
численности сотрудников не предусматривается, однако в целях реализации указанных функций (в части
инспекторского и профилактического визита) требуется выезд на подконтрольный
объект, в связи с чем возникают дополнительные транспортные расходы, объем
которых можно оценить из расчета в среднем 0,4 тысяч рублей (базовая часть)
плюс 0,014 тысяч рублей за 1 километр
пробега[1].
В рамках проведения публичных консультаций
в период с 10 по 25 августа 2021 года проект был направлен в Ассоциацию предприятий малого и среднего бизнеса
Республики Татарстан, Ассоциацию предприятий и промышленников Республики
Татарстан, Торгово-промышленную палату Республики Татарстан, Татарстанское
республиканское региональное отделение Общероссийской общественной организации
«Деловая Россия», Татарстанское республиканское отделение Общероссийской
общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»,
а также Уполномоченному при Президенте Республики Татарстан по защите прав
предпринимателей – помощнику Президента
Республики Татарстан (далее – Уполномоченный).
По результатам публичных консультаций
получены замечания от Уполномоченного и Министерства
экономики Республики Татарстан. Указанные замечания отражены в сводке
предложений и размещены по адресу https://gosalcogol.tatarstan.ru
в разделе «Документы» - «Оценка регулирующего воздействия».
В
доработанном по результатам публичных консультаций проекте замечания
Уполномоченного учтены, за исключением рекомендации о включении в вышеуказанные
показатели отсутствия нанесения необоснованного ущерба бизнесу. Данная
рекомендация не учтена поскольку в пункте 8.2 проекта Положения есть показатель
«Доля контрольных (надзорных) мероприятий, результаты которых признаны
недействительными», пороговое значение которого составляет 0, а отсутствие
контрольных (надзорных) мероприятий, результаты которых признаны
недействительными, свидетельствует об отсутствии нанесения необоснованного
ущерба бизнесу. Замечания Министерства экономики Республики Татарстан в целом
учтены.
Проект также был направлен эксперту Экспертного
совета по оценке регулирующего воздействия действующих нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов в Республике Татарстан, принимаемых
(издаваемых) исполнительными органами государственной власти Республики
Татарстан, по функции государственного управления 03.05 «Регулирование
обеспеченности внутреннего товарного рынка отдельными товарами, услугами», заместителю
директора Высшей школы государственного и муниципального управления Казанского
(Приволжского) федерального университета Н.А.Аксеновой (далее – Эксперт). Анализ
проекта, проведенный Экспертом, показал, что положения, вводящие избыточные
административные и иные ограничения и обязанности для субъектов
предпринимательской деятельности или способствующие их введению, а также
положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации, в проекте отсутствуют.
Кроме
того, учитывая, что проектом устанавливаются обязательные требования, в
отношении проекта проведена экспертиза соответствия следующим принципам,
установленным статьей 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об
обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – 247-ФЗ):
1)
законность - обязательные требования устанавливаются в проекте в порядке,
определяемом 247-ФЗ, исключительно в целях защиты охраняемых законом ценностей;
2)
обоснованность обязательных требований - наличие риска причинения вреда
(ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено
установление обязательных требований, и возможность и достаточность
установления обязательных требований в качестве мер защиты охраняемых законом
ценностей;
3)
правовая определенность и системность - содержание обязательных требований,
устанавливаемых проектом, ясное, логичное, понятное как правоприменителю, так и
иным лицам, не приводит к противоречиям при их применении, а также согласовано
с целями и принципами законодательного регулирования курируемой сферы;
4)
открытость и предсказуемость – в отношении проекта проведены публичные
обсуждения;
5)
исполнимость обязательных требований – при установлении обязательных
требований, предлагаемых проектов, оценены затраты лиц, в отношении которых они
устанавливаются, на их исполнение. Указанные затраты соразмерны рискам,
предотвращаемым этими обязательными требованиями.
Проект
признан соответствующим указанным принципам.
Учитывая
результаты публичных консультаций, мнение эксперта и ожидаемый положительный
эффект изменений, вносимых проектом, сделан вывод о целесообразности предложенного
способа регулирования. Положений, вводящих избыточные административные и иные
ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности
или способствующих их введению, а также способствующих возникновению
необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или
способствующих возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации, в проекте не выявлено.
[1]
В
соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от
01.12.2018 № 1073 «О нормативном количестве, пробеге и затратах на текущее
содержание транспортных средств, обслуживающих органы государственной власти
Республики Татарстан и подведомственные им учреждения, и признании утратившими
силу отдельных актов Кабинета Министров Республики Татарстан»