Департаментом по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – Департамент) как уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия проведена оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Томской области «Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций», разработанного Департаментом защиты населения и территории Томской области (далее – проект акта, Положение, Разработчик).
В ходе проведения оценки регулирующего
воздействия (далее – ОРВ) установлено, что проект акта содержит положения, содержащие
избыточные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Так, Разработчик к высокой и значительной
категории риска отнес объекты надзора, на которых за последние 5 лет произошли
две аварии или чрезвычайные ситуации (высокий риск), либо одна авария или
чрезвычайная ситуация (значительный риск).
Однако в соответствии с частью 1 статьи 1
Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся
в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения
заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного
бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы,
ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей.
Следовательно авария и чрезвычайная
ситуация не могут быть равнозначными понятиями, т.к. авария является одной из
причин, в результате которых может возникнуть чрезвычайная ситуация.
Между тем чрезвычайная ситуация на
территории, на которой находятся объекты надзора, может возникнуть не только
из-за аварии, а в результате опасного природного явления, катастрофы,
распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих,
стихийного или иного бедствия, которые не связаны или не зависят от
деятельности объекта надзора.
Учитывая, что частота проведения плановых
контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объекта надзора напрямую
зависит от отнесения объекта надзора к соответствующей категории риска (статья
25 Федерального закона № 248-ФЗ), Департамент посчитал, что редакция пункта 7
Положения вводило избыточные требования к субъектам предпринимательской и иной
экономической деятельности, т.к. объекты надзора могут быть отнесены к
категории высокого или значительного риска по причинам, которые не связаны с их
деятельностью (катастрофы, распространения заболевания и т.д.).
Кроме того в абзацах четвертом и пятом
пункта 7 Положения Разработчик использовал понятие «нарушение», значение
которого в проекте акта не раскрывается (не конкретизируется). При этом из
абзаца первого пункта 7 Положения следовало, что критерием отнесения объектов
контроля к категориям риска служат статистические данные о наличии произошедших
аварий или чрезвычайных ситуаций на таких объектах, однако источник данных о
нарушениях проектом акта не раскрывается.
Также отсутствовало понимание того, к
какой категории риска будет отнесен объект надзора в случае, если нарушение
произошло за последние 5 лет.
Разработчику было предложено доработать
критерии отнесения объектов контроля к категориям риска, указанные в пункте 7
Положения, исключив избыточные требования к субъектам предпринимательской и
иной экономической деятельности.
По итогам процедуры ОРВ проект акта Разработчиком доработан, избыточные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности исключены.