C 02.06.2021 по 16.06.2021 состоялись публичные консультации в рамках процедуры ОРВ проекта распоряжения Правительства Московской области «О проекте закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».
C 02.06.2021 по
16.06.2021 состоялись публичные консультации в рамках процедуры ОРВ проекта распоряжения Правительства Московской
области
«О проекте закона Московской области «О внесении изменений
в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных
правонарушениях».
Проект имеет высокую
степень регулирующего воздействия.
В
настоящее время для Московской области характерна тенденция
к увеличению количества загрязненных и (или) захламленных территорий, частично
или полностью утратившими свои первоначальные потребительские свойства
изделиями и продукцией.
Наравне с увеличением количества таких территорий, собственники
таких территорий не предпринимают мер по удалению и недопущению размещения
на земельных участках загрязненных и (или) захламленных территорий, частично
или полностью утратившими свои первоначальные потребительские свойства
изделиями и продукцией.
В связи с чем, законопроектом вводится
административная ответственность правообладателей земельных участков за непринятие мер по удалению
с территорий загрязнений и (или) захламлений частично или полностью утратившими
свои первоначальные потребительские свойства изделиями
и продукцией, образовавшимися в процессе осуществления медицинской
и фармацевтической деятельности, добычи недр, аварийно-спасательных работ,
связанных с пожаротушением, ремонтных, строительных, демонтажных и иных работ
связанных с эксплуатацией зданий, строений, сооружений, элементов
благоустройства, которая влечет предупреждение или наложение административного
штрафа:
на
граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей;
на
должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
на
юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Принятие законопроекта,
по мнению Министерства экологии
и природопользования Московской области – Регулирующего органа, обусловлено
необходимостью достижения задачи, определенной Земельным
кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления», Поручением Губернатора Московской области А.Ю.
Воробьева от 26.10.2020 № ПР-135/03-18-4, направленных на:
обеспечение безопасности для жизни и здоровья людей,
охрану окружающей среды;
реализацию Национального проекта «Экология», Приоритетного
проекта «Чистая страна», Приоритетного проекта «Повышение качества реализации
контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях».
В рамках
процедуры ОРВ исследован предложенный вариант достижения поставленных целей
правового регулирования, а также проведен анализ
иных возможных вариантов правового регулирования.
В ходе публичных консультаций в отношении
законопроекта, поступили замечания и предложения, в частности:
предлагается
рассмотреть вопрос о возможности дополнительного уточнения критериев продукции,
которая подлежит отнесению к категории «частично утратившей свои первоначальные
потребительские свойства»,
для исключения вероятности применения недостаточно объективного
и обоснованного подхода при оценке наличия или отсутствия события
административного правонарушения в ряде случаев.
В части
назначения меры ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 611
КоАП МО, необходимо отметить значительность размера штрафа, назначаемого для
юридических лиц, который составляет, согласно изменениям, вносимым в статью 611
КоАП МО, сумму в размере от 300 000 до 500 000 рулей.
Предусмотренная
частью 4 статьи 611 КоАП МО повышенная мера ответственности за
действия (бездействие), предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи, в случае,
если они повлекли неблагоприятные последствия в виде возгорания остатков
растительности. Предусматривает наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей; на юридических
лиц – от 100 000 до 200 000 рублей.
Учитывая так же
то, что верхний предел санкции по части 6 статьи 611 КоАП МО, в
частности, для должностных лиц составляет сумму штрафа
в размере 50 000 рублей, а для юридических лиц нижний предел санкции
обозначен в виде штрафа в размере 300 000 рублей, то есть с шестикратным
увеличением, а верхний предел санкции составляет 500 000 рублей,
применение данного подхода к установлению размера административной
ответственности требует дополнительного обоснования.
Также поступило
предложение дополнить часть 1 статьи 56 Закона Московской области №
191/2014-ОЗ «О регулировании
дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» нормой, обязывающей собственников содержать
надлежащим образом не только принадлежащие
им объекты и прилегающую к ним территорию, но и принадлежащие
им земельные участки. В качестве инструмента нормативно-правового
обеспечения исполнения этой обязанности как раз и будет выступать предлагаемая
в Проекте новая часть 6 статьи 6.11 Кодекса Московской области
об административных правонарушениях.
По результатам анализа, Уполномоченным органом по
ОРВ сделан вывод
о том, что принятие законопроекта в текущей редакции приведет к увеличению
необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности в сфере
ликвидации размещения на земельных участках загрязненных и (или) захламленных
территорий, частично или полностью утратившими свои первоначальные
потребительские свойства изделиями и продукцией.
Более подробно, с результатами заключения можно
ознакомиться по ссылке: http://regulation.mosreg.ru/projects#npa=8432.