Экспертиза Положения о системе оплаты труда работников государственных областных учреждений отрасли сельского хозяйства

В ходе исследования постановления Губернатора области выявлено следующее.

Положения рассматриваемого постановления Губернатора области распространяются на работников государственных бюджетных учреждений Владимирской области в сфере ветеринарии, государственных бюджетных учреждений Владимирской области «Региональный информационно-аналитический центр агропромышленного комплекса» и «Государственная заводская конюшня имени В.И. Фомина».

Кроме того, постановлением Губернатора области утверждаются перечни специалистов учреждений, а также перечни должностей, относимых к основному, административно-управленческому и вспомогательному персоналу учреждений.

В целях реализации неотложных мероприятий по ликвидации очагов болезней животных и чрезвычайных ситуаций, угрожающих эпизоотическому благополучию области, в 2022 году произошло объединение 16 районных станций по борьбе с болезнями животных в одно региональное учреждение.

В условиях реорганизации районных ветеринарных станций сформировано новое штатное расписание, что до настоящего момента не учтено в постановлении Губернатора области. Такое разночтение создает вероятность неоднозначного толкования и, как следствие, непрозрачность правового регулирования.

С учетом изложенного, органу-разработчику предлагается рассмотреть вопрос об актуализации и уточнении перечней должностей, установленных приложениями №№ 3-6 к Положению о системе оплаты труда работников государственных областных учреждений отрасли сельского хозяйства, утвержденному постановлением Губернатора области.

Согласно пункту 1.8 приложения к постановлению Губернатора области изменение размера должностных окладов, ставок заработной платы работников учреждений производится со дня вынесения решения о выдаче дипломов кандидата наук и доктора наук Высшей аттестационной комиссией Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации. При этом в соответствии с пунктом 4 Положения о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 237, выдача дипломов доктора наук и кандидата наук относится к сфере деятельности Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

Таким образом, абзацы 3-4 пункта 1.8 приложения к постановлению Губернатора области требуют актуализации.

Статьей 2 Закона Владимирской области от 12.12.2014 № 147-ОЗ «О системах оплаты труда работников государственных учреждений Владимирской области и признании утратившими силу отдельных законов Владимирской области в сфере оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета» определено, что размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в государственном учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений (далее - критерии) в пределах фонда оплаты труда.

Пункт 3.1 приложения к постановлению Губернатора области не содержит положений о назначении выплат стимулирующего характера с учетом критериев. При этом выплаты стимулирующего характера для руководителя учреждения устанавливаются органом исполнительной власти области, осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующего учреждения, с учетом достижения показателей государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также иных показателей эффективности деятельности учреждения и его руководителя (пункт 4.4 приложения к постановлению Губернатора области).

Выбранный способ правового регулирования исключает применение критериев при назначении выплат стимулирующего характера  рядовым работникам учреждений, а для руководящего состава позволяет утверждать показатели деятельности руководителем учреждения.

В целях исключения злоупотребления полномочиями рекомендуется устранить существующий пробел в законодательстве, предусмотрев вид акта, которым подлежат к утверждению критерии, порядок его разработки и согласования с учредителем (при необходимости).