Отрицательное заключение об ОРВ на проект об установлении границ зон охраны объекта культурного наследия

Уполномоченным органом проведена оценка эффективности предложенного разработчиком варианта правового регулирования, основанная на сведениях, содержащихся в соответствующих разделах сводного отчета и тексте проекта НПА, и установлено следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ) обязательные требования – это содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. Нормы, содержащиеся в проекте НПА, подлежат оценке в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия. Соответственно проект НПА содержит обязательные требования.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 247-ФЗ положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования,  вступают в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта. Однако проектом НПА моментом вступления в силу устанавливается день его официального опубликования.

Кроме того, нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня его вступления в силу, за исключением случаев, установленных федеральным законом или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный нормативный правовой акт Правительством Российской Федерации не принят, Федеральный закон №73-ФЗ возможность действия НПА об утверждении проектов зон охраны объектов культурного наследия на срок более 6 лет не содержит. Соответственно действие проекта НПА во времени подлежит корректировке с учетом требований Федерального закона № 247-ФЗ.

Таким образом, разработчику необходимо устранить выявленные разночтения с действующим федеральным законодательством.

Уполномоченным органом также установлено, что разработчиком в нарушение необходимых требований не заполнены разделы 2-11 сводного отчета. Сводный отчет и сводки предложений по итогам публичных консультаций в адрес уполномоченного органа в нарушение требований пункта 4.14 Положения о порядке проведения оценки регулирующего воздействия, утвержденного постановлением Губернатора области от 11.10.2013 № 1134 «Об оценке регулирующего воздействия», не направлены.