Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ (далее соответственно – уполномоченный орган) проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидии микрокредитной компании «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» на предоставление финансовой поддержки в форме грантов на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитным договорам, заключенным субъектами деятельности в сфере промышленности, расположенными и зарегистрированными на территории Смоленской области, с кредитными организациями в целях пополнения оборотных средств в рамках реализации областной государственной программы «Развитие промышленности Смоленской области и повышение ее конкурентоспособности»» (далее также – проект постановления, Порядок). Разработчиком проекта постановления является Департамент промышленности и торговли Смоленской области.
Порядок определяет общие положения о предоставлении субсидий; условия и порядок предоставления субсидий; сроки заключения и содержание соглашения о предоставлении субсидий; требования к отчетности; требования об осуществлении контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.
Проект постановления разработан в соответствии с Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее – Общие требования).
По информации разработчика проект постановления затрагивает интересы микрокредитной компании
«Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», осуществляющей
предоставление финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере
промышленности, расположенным и зарегистрированным на территории Смоленской
области, в форме грантов на компенсацию части затрат на уплату процентов по
кредитным договорам с кредитными организациями в целях пополнения оборотных
средств.
По проекту постановления с
30.05.2022 по 07.06.2022 проведены
публичные обсуждения на официальном сайте Департамента промышленности и
торговли Смоленской области по адресу: https://dpt.admin-smolensk.ru/publichnye-obsuzhdeniya-v-ramkah-orv/.
В публичных обсуждениях проекта постановления приняли
участие Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Смоленской области, Союз «Смоленская Торгово-промышленная палата», Смоленское региональное отделение Общероссийской
общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»,
Смоленское региональное отделение Общероссийской общественной организации
«Деловая Россия», Смоленское региональное объединение работодателей
«Научно-промышленный союз», которые концептуально одобрили предлагаемую разработчиком
редакцию проекта постановления.
В рамках ОРВ
проведена количественная оценка предмета правового регулирования и сделаны выводы
о возможных альтернативах предлагаемого проектом постановления регулирования.
Уполномоченным органом были
сделаны следующие замечания и предложения по доработке Порядка:
1)
В соответствии с положением абзаца пятого пункта 2 Порядка настоящий Порядок
определяет требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, цели и
порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.
В
соответствии с внесенными изменениями в Общие требования (постановление Правительства
Российской Федерации от 05.04.2022 № 590) Порядок должен содержать требования
об осуществлении контроля за соблюдением условий и порядка предоставления
субсидий и ответственности за их нарушение.
Cчитаем целесообразным привести положение абзаца
пятого пункта 2 Порядка в соответствие с Общими
требованиями.
2) В соответствии с положениями пункта 10 Порядка установлено
представление по собственной инициативе заявителем выписки из ЕГРЮЛ, а также
информации Фонда социального страхования Российской Федерации.
При этом в случае непредставления указанной информации главный распорядитель в
течение 2 календарных дней с даты представления Фондом документов для получения субсидии
получает необходимые сведения в установленном порядке.
Однако при установлении сроков, в течение которых главный распорядитель
может получить или запросить указанные документы, может возникнуть ситуация,
когда календарные дни совпадают с выходными или праздничными днями, и в этом
случае у главного распорядителя будет отсутствовать возможность в получении
(запросе) документов, необходимых для получения субсидии.
Рекомендуем проработать вопрос о пересмотре сроков,
установленных главным распорядителем для получения (запроса) документов, необходимых для получения субсидии.
3) Пунктом 12 Порядка определены основания для отказа в
предоставлении субсидии, в том числе:
- невыполнение Фондом условий предоставления субсидии, указанных в
пункте 10 настоящего Порядка;
- непредставление документов,
указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 11
настоящего Порядка, и (или) несоответствие хотя бы одного из этих документов
требованиям, установленным пунктом 11 настоящего Порядка;
Вместе с тем условия предоставления субсидий определены
пунктом 8 настоящего Порядка,
документы для получения субсидии и требования
к ним определены пунктом 9 настоящего Порядка.
Считаем целесообразным проработать основания для отказа в
предоставлении субсидии, обеспечив корреспонденцию соответствующих пунктов
Порядка.
4)
В соответствии с пунктом 9 Общих требований правовой акт,
регулирующий предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с
производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, должен
содержать положение о запрете приобретения получателями субсидий - юридическими
лицами, а также иными юридическими лицами, получающими средства на основании
договоров, заключенных с получателями субсидий, за счет полученных из
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации средств
иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с
валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке)
высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а
также связанных с достижением результатов предоставления этих средств иных операций,
определенных правовым актом.
Считаем целесообразным привести
положения Порядка в соответствие с Общими требованиями.
5) В соответствии с пунктом 16
Порядка Фонд не позднее первого рабочего дня месяца, следующего за отчетным
кварталом, представляет Департаменту отчет о достижении результата
предоставления субсидии, а также не позднее второго рабочего дня года,
следующего за отчетным, отчет об осуществлении расходов, источником финансового
обеспечения которых является субсидия, по формам, установленным приложениями к
соглашению о предоставлении субсидии.
Также Приложением
№ 2 к Порядку утверждена форма Отчета о достижении результата предоставления
субсидии.
При этом по тексту
Порядка не приводится ссылка на указанную форму отчета.
Кроме того,
результат предоставления субсидии приведен в пункте 13 Порядка, а в отчете
ссылка указана на 17 пункт Порядка.
Считаем целесообразным проработать положения Порядка с учетом изложенного.
Предложения и
замечания по доработке проекта постановления представлены в заключении об ОРВ.
Замечания и предложения учтены разработчиком
при доработке проекта постановления.