Подготовлено заключение об экспертизе

В ходе исследования постановления выявлено следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ) обязательные требования - это содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. Нормы, содержащиеся в постановлении, подлежат оценке в ходе осуществления государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов. Соответственно рассматриваемое постановление содержит обязательные требования.

Полномочия на осуществление государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органом исполнительной власти Владимирской области, уполномоченным на осуществление данного вида государственного контроля (надзора), является Департамент предпринимательства Владимирской области. Следовательно, исполнителем постановления также является Департамент предпринимательства Владимирской области.

Федеральным законом № 247-ФЗ введено понятие регуляторного цикла. Теперь все подзаконные акты, содержащие обязательные требования, должны иметь ограниченный срок действия - не более шести лет, и могут вступать в силу только два раза в году - 1 марта и 1 сентября. Таким образом, нормативно закреплены механизмы их регулярного обновления и поддержания в актуальном состоянии.

В целях усиления контроля за деятельностью по сбору, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов положениями постановления утверждены меры по активизации работы ряда ведомств и организаций в данной сфере. При этом часть из них прекратили своё существование, что до настоящего времени не учтено в постановлении (областной комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов ликвидирован в 2002 году, Госатомнадзор - в 2004 году, управление федеральной службы налоговой полиции - в 2003 году, АО «Владимирвторцветмет» - в 2014 году). Такое разночтение создает вероятность неоднозначного толкования и, как следствие, непрозрачность правового регулирования.

Поскольку за период действия с 1996 года постановление ни разу не актуализировалось, утвержденные меры по усилению контроля за деятельностью по сбору, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов потеряли свои оптимальность, соразмерность и своевременность. В этой связи считаем необходимым признать утратившим силу рассматриваемое постановление.