Отрицательное заключение на проект о внесении в государственную программу «Содействие занятости населения Владимирской области»

Уполномоченным органом проведена оценка эффективности предложенного разработчиком варианта правового регулирования, основанная на сведениях, содержащихся в соответствующих разделах сводного отчета и тексте проекта НПА, и установлено следующее.

Проект НПА содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные областными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Таким образом, проект НПА относится к средней степени регулирующего воздействия, что предусматривает этап размещения уведомления о подготовке проекта НПА (пункт 1.9 Положения). Однако разработчиком пропущен данный этап, а процедура оценки регулирующего воздействия проведена по специальному порядку. Учитывая изложенное, при подготовке проекта НПА разработчиком не соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия, утвержденный постановлением Губернатора области от 11.10.2013 № 1134.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 (далее - Постановление Правительства РФ № 1492),  при определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте необходимо указать один из способов отбора получателей субсидий: конкурс или запрос предложений. В проекте НПА указанные положения отсутствуют.

Кроме того, проектом НПА в нарушение требований подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 1492 не определяется порядок объявления о проведении отбора, сроки и порядок подачи заявок, что может повлечь затруднения у заявителей и, как следствие, создаст условия для проявления коррупциогенного фактора.

Также положениями проекта НПА не учтены необходимые требования к участникам отбора, которые установлены Постановлением Правительства РФ № 1492, а именно абзацами 2-5, 8 подпункта «в» пункта 4. Такое разночтение создает непрозрачность правового регулирования.

Пунктом 14 приложений № 3 и № 4 к постановлению администрации области от 23.09.2016 № 840 «О государственной программе Владимирской области «Содействие занятости населения Владимирской области» определено, что Департамент труда и занятости населения Владимирской области принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии в срок не позднее 10 рабочих дней со дня представления заявки. При этом положениями проекта НПА, которым предлагается внести изменения в вышеуказанное постановление администрации области, не установлены порядок проверки пакета документов на соответствие заявленным требованиям и порядок принятия решения о предоставлении субсидии, что исключает прозрачность данных процедур.

Согласно подпункту «и» пункта 5 Общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492, при определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте необходимо установить условия и порядок заключения между главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии дополнительного соглашения к соглашению и дополнительного соглашения о расторжении соглашения. Проектом НПА указанные положения не устанавливаются.

Таким образом, разработчику необходимо устранить выявленные разночтения с действующим федеральным законодательством.