Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ (далее соответственно – уполномоченный орган) проведена углубленная оценка регулирующего воздействия: - проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Смоленской области» (далее соответственно – Порядок 1); - проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Смоленской области» (далее соответственно – Порядок 2); - проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка прекращения права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования участками недр местного значения на территории Смоленской области» (далее соответственно – Порядок 3).
Разработчиком указанных
проектов постановлений является Департамент Смоленской области по природным
ресурсам и экологии.
Проектами
постановлений определяются общие положения внесения изменений в лицензии, переоформления лицензий, условия и
порядок подачи заявления для внесения
изменений в лицензии, переоформления лицензий, требования к составу
документов необходимых для внесения
изменений в лицензии, переоформления лицензий, а также общие положения прекращения
права пользования участками недр местного значения, приостановления
осуществления права пользования участками недр местного значения, ограничения
права пользования участками недр местного значения, условия и порядок подачи заявления
для прекращения права пользования участками недр местного значения, требования
к составу документов необходимых для прекращения права пользования участками
недр местного значения.
1.
Порядок 1 затрагивает интересы
субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих
на территории Смоленской области деятельность, связанную с пользованием
недрами.
По проекту постановления проведены публичные обсуждения на официальном
сайте Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии по
адресу: https://prirod.admin-smolensk.ru/deyatelnost/regionalnyj-gosudarstvennyj-geologicheskij-nadzor/publichnye-obsuzhdeniya/, срок проведения с 18 мая по 31 мая 2022 года.
При проведении публичных обсуждений проекта
постановления замечаний и предложений от представителей
субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности не
поступило.
В рамках ОРВ
проведена количественная оценка предмета правового регулирования и сделаны
выводы о возможных альтернативах предлагаемого
регулирования.
2. Порядок 2 затрагивает интересы субъектов
предпринимательской деятельности, осуществляющих на территории
Смоленской области деятельность, связанную с пользованием недрами.
По проекту
постановления проведены публичные обсуждения на официальном сайте Департамента Смоленской
области по природным ресурсам и экологии по адресу: https://prirod.admin-smolensk.ru/deyatelnost/regionalnyj-gosudarstvennyj-geologicheskij-nadzor/publichnye-obsuzhdeniya/, срок проведения с 23 мая по 03 июня 2022
года.
При проведении
публичных обсуждений проекта постановления замечаний и предложений от представителей субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности не поступило.
В рамках ОРВ
проведена количественная оценка предмета правового регулирования и сделаны
выводы о возможных альтернативах предлагаемого
регулирования.
3. Порядок 3затрагивает интересы субъектов
предпринимательской деятельности, осуществляющих
на территории Смоленской области деятельность, связанную с пользованием
недрами.
По проекту
постановления проведены публичные обсуждения на официальном сайте Департамента Смоленской
области по природным ресурсам и экологии по адресу: https://prirod.admin-smolensk.ru/deyatelnost/regionalnyj-gosudarstvennyj-geologicheskij-nadzor/publichnye-obsuzhdeniya/, срок проведения с 27 июня по 08 июля 2022
года.
При проведении
публичных обсуждений проекта постановления замечаний и предложений от представителей субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности не поступило.
В рамках ОРВ
проведена количественная оценка предмета правового регулирования и сделаны
выводы о возможных альтернативах предлагаемого
регулирования.
Уполномоченным
органом были сделаны следующие замечания и предложения по доработке Порядков 1 и 2:
1) На основании Порядка 1 внесение изменений в лицензии на пользование недрами осуществляется, в
том числе по следующему основанию:
- возникновение обстоятельств, существенно
отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было
предоставлено.
Считаем целесообразным определить, что подразумевается под обстоятельствами,
существенно отличающимися от
тех, при которых право пользования недрами было предоставлено.
2) На основании Порядка
1 внесение изменений в лицензию на
пользование недрами по основаниям осуществляется по инициативе пользователя
недр, либо уполномоченного органа, либо только при согласии пользователя
недр и уполномоченного органа.
Считаем
целесообразным определить в Порядке 1 положения, устанавливающие порядок и
сроки согласования вносимых в лицензию изменений при согласии пользователя недр и уполномоченного
органа, а также в случае инициативы только уполномоченного органа или только
пользователя недр.
3) На основании Порядка
1 и Порядка 2 для внесения изменений в
лицензии заявитель направляет заявление по форме, утвержденной приказом
руководителя уполномоченного органа. Форма заявления размещается на официальном
сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
Считаем
целесообразным определить в Порядке 1 и Порядке 2 сроки размещения формы
заявления в свободном доступе для заявителей на официальном сайте уполномоченного органа в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в максимально короткие сроки
после утверждения настоящих Порядка 1 и Порядка 2.
4) В соответствии
с положениями Порядка 1 и Порядка 2 заявление
может быть подано на бумажном носителе в уполномоченный орган или в
многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг
(далее - МФЦ), либо в электронной форме на Портале недропользователей и
геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» (далее –
Портал).
На основании Порядка
1 и Порядка 2 уполномоченный орган в течение 30 календарных дней
рассматривает представленные заявление и прилагаемые документы и принимает
решение.
В связи с тем, что Порядком 1 и Порядком 2 не предусмотрен порядок и сроки поступления
заявления и необходимых документов в уполномоченный орган через МФЦ и Портал, а
также не предусмотрен порядок и сроки их регистрации при представлении в
уполномоченный орган, не понятно, от какого момента будет исчисляться
установленный для рассмотрения срок в 30 календарных дней.
Считаем
целесообразным определить в Порядке 1 и Порядке 2 процедуру направления в
уполномоченный орган заявления и прилагаемых к нему документов через МФЦ и
Портал, а также уточнить, с какого момента в течение 30 календарных дней
уполномоченный орган рассматривает представленные заявление и прилагаемые
документы, а также уточнить сроки и порядок поступления заявления и необходимых
документов в уполномоченный орган в случае их запроса в рамках
межведомственного взаимодействия.
5) На
основании Порядка 1 в перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению,
в том числе включены «предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию с обоснованием
необходимости их внесения, сопровождаемые копиями соответствующих
документов».
Считаем целесообразным уточнить требования к представляемым копиям документов,
либо указать, что данная информация представляется в произвольной форме.
6) В
соответствии с положениями Порядка 1 и Порядка 2 заявитель вправе представить
по собственной инициативе, в том числе справку
налогового органа о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам
организаций и индивидуальных предпринимателей или справку налогового органа об
исполнении инвестором обязанности по уплате налогов, сборов, страховых
взносов, пеней и налоговых санкций.
Считаем целесообразным уточнить, что подразумевается под понятием «инвестор» в
указанных положениях Порядка 1 и Порядка 2.
7) Порядком 1 и Порядком 2 определено,
что уполномоченный орган рассматривает
представленные заявление и прилагаемые документы и принимает одно из
следующих решений:
- о внесении изменений в лицензию;
- о продлении срока действия лицензии;
- об отказе во внесении изменений в лицензию;
- об отказе в продлении срока действия
лицензии;
- о переоформлении лицензии;
- об отказе в переоформлении лицензии.
При этом Порядком
1 и Порядком 2 не определено, каким образом оформляется любое из перечисленных
решений уполномоченного органа, а также каким образом и в какой срок
уполномоченный орган информирует заявителя о принятом решении.
Считаем целесообразным
уточнить каким образом оформляется решение, принятое уполномоченным органом.
Кроме того,
определить порядок и сроки информирования заявителя о принятом решении.
8) Рассмотреть
вопрос о целесообразности направления почтовым отправлением заявителю вместе с
уведомлением о принятом решении документов, представленных с заявлением, об
уточнении способа направления их заявителю с использованием «Личного кабинета
недропользователя» и (или) адреса его электронной почты, а также об уточнении,
в какой заявке будет указан необходимый почтовый адрес заявителя.
9) Согласно Порядку 2 в соответствии с абзацем седьмым статьи 171
Закона Российской Федерации «О недрах» в случае если право пользования участком
недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом,
переходит юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, право
пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся
дочерним обществом, переходит юридическому лицу, являющемуся его основным
обществом, Департамент проверяет соответствие заявителя условиям проведения
конкурса или аукциона, по результатам которого была предоставлена лицензия.
При этом не понятно, о каком Департаменте идет речь, так как данное
сокращение отсутствует в Порядке 2, а также Порядком 2 не определено положение,
регламентирующее цели и порядок проверки на сопоставимость заявителя условиям
конкурса или аукциона.
Кроме того, к
основаниям для отказа в переоформлении лицензии не относится положение об
отсутствии соответствия заявителя условиям проведения конкурса или аукциона, по
результатам которого была предоставлена лицензия в случае, установленном
абзацем восьмым статьи 171
Закона Российской Федерации «О недрах».
Считаем
целесообразным в Порядке 2 уточнить понятие «Департамент», а также определить
цели и порядок проверки на
сопоставимость заявителя условиям конкурса или аукциона в случае, установленном
абзацем восьмым статьи 171
Закона Российской Федерации «О недрах».
10) В
Порядке 2 считаем необходимым рассмотреть вопрос о целесообразности направления
почтовым отправлением заявителю вместе с уведомлением о принятом решении
документов, представленных с заявлением, об уточнении способа направления их
заявителю с использованием «Личного кабинета недропользователя» и (или) адреса
его электронной почты, а также об уточнении, в какой заявке будет указан
необходимый почтовый адрес заявителя.
Уполномоченным
органом были сделаны следующие замечания и предложения по доработке Порядка 3:
1) На основании
Порядка 3 одним из оснований для отказа в досрочном прекращении права
пользования участками недр является непредставление
или представление не в полном объеме заявления и документов.
Считаем целесообразным уточнить требования к заполнению информации о
выполнении пользователем недр условий пользования недрами по лицензии на
пользование недрами, а также указать, что понимается под моментом досрочного
прекращения права пользования недрами.
2) В соответствии с Порядком 3 при невыполнении пользователем недр
обязательств, установленных статьей 26 Закона Российской Федерации «О недрах»
уполномоченный орган имеет право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в
судебном порядке.
Считаем целесообразным проработать
вопрос о каких конкретно обязательствах идет речь, в каких случаях уполномоченный
орган имеет право взыскать сумму ущерба от их невыполнения, а также в
соответствии с каким документом будет определяться сумма ущерба.
3) Уточнить в
Порядке 3, что решение, принятое
уполномоченным органом о досрочном прекращении права пользования участками
недр, об отказе в досрочном прекращении права пользования участками недр
оформляется приказом руководителя уполномоченного органа, а также уточнить срок
оформления решения указанным приказом.
4) На
основании Порядка 3 прописаны случаи принятия решения уполномоченным органом о
досрочном прекращении права пользования участками недр.
Считаем необходимым
проработать Порядок 3 на предмет содержания порядка и сроков оповещения
пользователя недр о принятом решении.
5) На основании
Порядка 3 пользование недрами досрочно
прекращается непосредственно с даты принятия уполномоченным органом решения о
досрочном прекращении права пользования участками недр с письменным
уведомлением об этом пользователя недр.
Считаем целесообразным
проработать положения Порядка 3 на предмет определения сроков в которые
пользователь недр уведомляется о принятом решении о досрочном прекращении права
пользования участками недр.
6) Необходимо
определить в Порядке 3 порядок и сроки оповещения пользователя недр о принятом
решении о приостановлении осуществления права пользования участками недр.
7) Целесообразно определить в Порядке 3 сроки внесения записи о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничении права пользования недрами, с использованием специализированного программного обеспечения, интегрированного в федеральную государственную информационную систему «Автоматизированная система лицензирования недропользования».
Предложения и замечания по доработке проектов постановлений представлены в заключениях об ОРВ.
Замечания
и предложения, указанные в заключениях об ОРВ, в полном объеме учтены
разработчиком при доработке проектов нормативных правовых актов.