Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ (далее соответственно – уполномоченный орган) проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка предоставления грантов «Агротуризм» в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме личных подсобных хозяйств) на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проектов развития сельского туризма» (далее – проект постановления, Порядок).
Разработчиком проекта
постановления является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Предметом регулирования проекта
постановления является установление
категории лиц, имеющих право на получение гранта, определение цели, условий и порядка предоставления, перечня необходимых документов на
предоставление гранта и
требований к указанным документам, порядка перечисления и контроль за
выполнением условий предоставления гранта, порядок возврата гранта в случае нарушения условий,
установленных при его предоставлении.
Проект постановления разработан в соответствии с Общими требованиями к
нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим
предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим
лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -
производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее – Общие
требования).
По
информации разработчика проект постановления затрагивает интересы
сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением личных подсобных
хозяйств), относящихся к категории «малое предприятие» или «микропредприятие» в
соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации», зарегистрированных и
осуществляющих деятельность на сельской территории или на территории сельской
агломерации Смоленской области, обязующихся осуществлять деятельность в течение
не менее 5 лет на сельской территории или на территории сельской агломерации
Смоленской области со дня получения гранта «Агротуризм» и достигнуть
показателей деятельности, предусмотренных проектом развития сельского туризма,
прошедших отбор проекта развития сельского туризма, предусматривающего
реализацию мероприятий, направленных на создание и (или) развитие объектов
сельского туризма, в Минсельхозе России.
По проекту постановления с 17.06.2022 по 30.06.2022 проведены публичные обсуждения
на официальном сайте Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и
продовольствию по адресу: https://selhoz.admin-smolensk.ru/leftmenu/public-ppa/.
В публичных
обсуждениях проекта постановления приняли участие Уполномоченный по защите прав
предпринимателей в Смоленской области, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных
кооперативов «Содействие» Смоленской области, а также Смоленское
региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», которые концептуально одобрили предлагаемое
проектом постановления правовое регулирование.
В рамках ОРВ
проведена количественная оценка предмета правового регулирования и сделаны выводы
о возможных альтернативах предлагаемого проектом постановления регулирования.
Уполномоченным органом были
сделаны следующие замечания и предложения по доработке Порядка:
1) Порядком определено понятие сельских
территорий Смоленской области, перечень которых в целях настоящего Порядка
утверждается правовым актом Департамента Смоленской области по сельскому
хозяйству и продовольствию.
При этом
Порядком не указано, что перечень подлежит размещению на официальном сайте
Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в максимально короткие сроки
после утверждения настоящего проекта постановления.
Считаем целесообразным
размещение правового акта Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и
продовольствию, утверждающего перечень сельских территорий Смоленской области в
свободном доступе для заявителей на официальном сайте Департамента Смоленской
области по сельскому хозяйству и продовольствию в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в максимально короткие сроки
после утверждения настоящего проекта постановления.
2) Проектом постановления
включаются следующие результаты предоставления гранта «Агротуризм»:
- прирост производства сельскохозяйственной
продукции на конец отчетного периода (объем производства) (%);
Дата завершения результата - 31 декабря отчетного
года в течение не менее 5 лет с даты поступления средств гранта на счет
получателя.
При этом не
понятно прирост в отношении чего или к чему? Какой период и год в данном случае
являются отчетными?
- увеличение объема выручки (дохода) получателя на
конец отчетного периода (объем выручки (дохода) (тыс. рублей);
Дата завершения результата - 31 декабря отчетного
года в течение не менее 5 лет с даты поступления средств гранта на счет
получателя.
При этом не
понятно увеличение в отношении чего? Какой период и год в данном случае
являются отчетными?
- увеличение количества туристов, посетивших объекты
сельского туризма получателя гранта «Агротуризм» на конец отчетного периода
(количество туристов, посетивших объекты сельского туризма получателя гранта
«Агротуризм») (человек).
Дата завершения результата - 31 декабря отчетного
года в течение не менее 5 лет с даты поступления средств гранта на счет
получателя.
При этом не
понятно увеличение в отношении чего? Какой период и год в данном случае
являются отчетными?
Конкретные значения результата получателя
устанавливаются в соглашении на основании проекта «Агротуризм» на пятилетний
период с даты поступления средств гранта «Агротуризм» на счет получателя.
Порядком
определено, что при принятии решения о предоставлении гранта «Агротуризм»
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию в
течение 5 рабочих дней после принятия данного решения заключает с получателем Соглашение,
которое заключается в государственной интегрированной информационной системе
управления общественными финансами «Электронный бюджет» и подписывается
усиленной квалифицированной подписью лиц, имеющих право действовать от имени
каждой из сторон. Соответственно, плановые значения результата предоставления
гранта «Агротуризм» уже установлены в подписанном Соглашении и, следовательно,
указанный пятилетний период будет исчисляться с даты подписания Соглашения.
Считаем
целесообразным пересмотреть результаты предоставления гранта в соответствии с
изложенным в настоящем пункте, а также в целях настоящего Порядка уточнить
понятия «значения
результата получателя», «отчетный период», «отчетный год».
В соответствии с
пунктом 2 Правил предоставления
и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на развитие сельского туризма, приведенных в приложении № 12 к
Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденном
постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее –
Правила) плановые показатели деятельности - это производственные и экономические
показатели, включаемые в проект развития сельского туризма, в том числе, объем
производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженный в
натуральных и денежных показателях, объем дохода, полученного в рамках
реализации проекта сельского туризма, плановое количество туристов,
посетивших объекты сельского туризма и иные показатели, предусмотренные проектом
развития сельского туризма.
При этом в соответствии с положением
подпункта «м» пункта 5 Общих требований, правовой акт о предоставлении
государственной поддержки должен содержать результаты
предоставления субсидии, под которыми понимаются завершенные действия с
указанием точной даты завершения и конечного значения результатов (конкретной
количественной характеристики итогов), и показатели, необходимые для достижения
результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и
нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении
результатов предоставления субсидии (при возможности такой детализации),
значения которых устанавливаются в соглашениях.
Результаты предоставления субсидии
должны быть конкретными, измеримыми, а также соответствовать результатам
федеральных проектов, региональных проектов, государственных (муниципальных)
программ (при наличии в государственных (муниципальных) программах результатов
предоставления субсидии) (в случае, если субсидия предоставляется в целях
реализации такого проекта, программы).
Считаем
целесообразным проработать положения Порядка на предмет соответствия Общим требованиям и требованиям
федеральных Правил.
3) В
соответствии с положением подпункта «а» пункта 9 Общих требований правовой акт, регулирующий
предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с
производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг,
содержит, в том числе, положение в части, касающейся условий и порядка
предоставления субсидий о запрете приобретения получателями субсидий -
юридическими лицами, а также иными юридическими лицами, получающими средства на
основании договоров, заключенных с получателями субсидий, за счет полученных из
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации средств
иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с
валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке)
высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а
также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций,
определенных правовым актом.
Считаем
целесообразным проработать проект
постановления на предмет соответствия Общим
требованиям.
4) Согласно Порядку
в целях контроля за целевым и эффективным расходованием гранта «Агротуризм»
получатель обязан со дня поступления средств на счет представлять в
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию отчетность, в том числе:
- в течение 5 лет один раз в год не позднее 10
января года, следующего за отчетным, - отчет о достижении значений результатов
предоставления гранта «Агротуризм».
Не понятно,
отчетным годом в данном контексте является год, исчисляющийся с даты поступления
средств на счет получателя гранта «Агротуризм» или отчетный финансовый год,
согласно статье 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
- в течение 5 лет один раз в полгода не позднее
10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет о
финансово-экономическом состоянии получателя гранта «Агротуризм»;
Не понятно,
отчетным периодом в данном контексте является период, исчисляющийся с даты поступления
средств на счет получателя гранта «Агротуризм»?
В соответствии с пунктом 6 Общих требований требования к отчетности
предусматривают определение порядка и
сроков представления получателем субсидии отчетности о достижении значений
результатов и показателей, указанных в подпункте «м» пункта 5Общих требований (при установлении
таких показателей), об осуществлении расходов, источником финансового
обеспечения которых является субсидия (но не реже одного раза в квартал), по формам, определенным типовыми формами соглашений, установленными
Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта
Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования для
соответствующего вида субсидии, а также право главного распорядителя как
получателя бюджетных средств устанавливать в соглашении сроки и формы
представления получателем субсидии дополнительной отчетности (при
необходимости).
Таким
образом, не реже одного раза в квартал получатель субсидии должен представлять
отчетность об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения
которых является субсидия.
Считаем целесообразным привести Порядок, в части касающейся предоставления отчетности, в соответствие с Общими требованиями, а также уточнить понятия, используемые в Порядке с учетом изложенного в настоящем пункте заключения.
Предложения и замечания по доработке проекта постановления представлены в заключении об ОРВ.
Указанные замечания и предложения учтены разработчиком
при доработке проекта постановления.