Департаментом по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – Департамент) как уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия проведена оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Томской области «О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 27.02.2015 № 71а», разработанного Департаментом социальной защиты населения Томской области (далее – проект акта, Разработчик), в ходе которой выявлены избыточные обязанности для субъектов предпринимательской деятельности.
Постановлением Администрации Томской
области от 27.02.2015 № 71а «О реализации Закона Томской области от 30 декабря
2014 года № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан,
проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего
пользования», утверждены Порядок предоставления и использования ЕСПБ; Порядок
предоставления субсидий на возмещение затрат перевозчикам, осуществляющим
перевозку граждан транспортом общего пользования по ЕСПБ (далее – Порядок № 2);
Порядок предоставления и использования Проездного талона; Порядок
предоставления субсидий на возмещение затрат перевозчикам, осуществляющим
перевозку граждан на основании Проездного талона (далее – Порядок № 4).
Проектом акта предлагалось привести
Порядок № 2 и Порядок № 4 изложить в
новой редакции.
При этом согласно подпункту 1, 2 пункта 9
Порядка № 2 и подпункту 1, 2 пункта 9 Порядка № 4 к заявке прилагаются копии
учредительных документов и выписка из Единого государственного реестра
юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), полученная не ранее чем за 3 календарных дня
до дня подачи заявки.
Из содержания указанных норм отсутствовало
понимание того, какие именно учредительные документы необходимо представить. По
мнению Департамента предоставление для юридических лиц - выписки из ЕГРЮЛ, для
индивидуальных предпринимателей – выписки из единого государственного реестра
индивидуальных предпринимателей будет достаточным для предоставления субсидии и
их предоставление должно являться правом, а не обязанностью, так как указанные
выписки могут быть получены Разработчиком путем межведомственного
информационного взаимодействия.
Таким образом, Разработчику было предложено
исключить избыточные обязанности по предоставлению учредительных документов и
выписки из ЕГРЮЛ.
Кроме того в соответствии с пунктом 16
Порядка № 2 получатели субсидии предоставляют отчет о выполненной транспортной
работе по перевозке пассажиров (далее – отчет о выполненной работе) согласно
приложению № 2 «Методика определения размера субсидии, предоставляемой
получателям субсидии, осуществляющим перевозку граждан транспортом общего
пользования по единому социальному проездному билету» (далее - Методика),
содержание отчета о выполненной работе не предусмотрено.
Согласно подпункту 2 пункта 18 Порядка №
2 и подпункту 2 пункта 16 Порядка № 4 определена необходимость
предоставления ежемесячно получателем субсидии – реестра граждан, осуществивших
проезд на основании ЕСПБ (с указанием серии и номера предъявленного ЕСПБ,
пунктов отправления и прибытия, стоимости билета, даты проезда) и реестра
граждан, осуществивших проезд на основании проездного талона (с указанием
номера талона, пунктов отправления и прибытия, стоимости билета, даты проезда).
Правового обоснования необходимости
предоставления отчета о выполненной работе, реестров граждан (содержание,
правила их ведения) Разработчиком не представлено.
Согласно подпунктам 3, 4 пункта 18
Порядка № 2 и подпунктам 4, 5 пункта 16 Порядка № 4 определена необходимость
ежемесячного предоставления получателем субсидии актов выполненных работ,
счета-фактуры или счета.
При этом акт выполненных работ является
двусторонним документом и подписывается обеими сторонами оформленного ранее
договора - исполнителем и заказчиком.
Согласно пункту 1 статьи 169 Налогового
кодекса Российской Федерации счет-фактура является документом, служащим
основанием для принятия покупателем предъявленных продавцом товаров (работ,
услуг), имущественных прав (включая комиссионера, агента, которые осуществляют
реализацию товаров (работ, услуг), имущественных прав от своего имени) сумм
налога к вычету в порядке, предусмотренном главой 21 Налогового кодекса
Российской Федерации.
Из содержания нормы проекта акта нет
понимания приложениями каких договоров являются указанные акты выполненных
работ, а также за какие работы выставлены счета-фактуры или счета.
Обоснование предоставления указанных
документов Разработчиком также не представлено.
При этом форма Проездного талона содержит
сведения о стоимости проезда, даты проезда, наименовании перевозчика, который
подписывается уполномоченным лицом перевозчика, то есть содержит сведения об
оказанной перевозчиком услуги по перевозке льготной категории граждан.
Исходя из Методики данные отчета о
выполненной работе, реестра граждан, счета-фактуры, счета, акты выполненных
работ Разработчиком не используются.
Учитывая изложенное, Разработчику было предложено обосновать необходимость предоставления указанных выше документов, унифицировать их по возможности, а также исключить обязанность субъектов предпринимательской деятельности по предоставлению тех документов, которые не используются при расчете субсидии.