Отрицательное заключение об ОРВ проекта НПА, разработанного департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области

Департаментом экономического развития Костромской области подготовлено отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления губернатора Костромской области «О внесении изменений в постановление губернатора Костромской области от 17.11.2016 № 236» (далее – проект постановления, проект НПА). Рассматриваемым проектом НПА предлагается внести изменения в порядок подготовки и принятия распоряжения губернатора Костромской области о соответствии объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты критериям, установленным Законом Костромской области от 12.07.2016 № 122-6-ЗКО (далее – Закон № 122-6-ЗКО) в части признания инвестиционных проектов, предусматривающих строительство юридическим лицом домов блокированной застройки и (или) многоквартирных домов, которые и (или) жилые помещения в которых, передаются в наем работникам такого юридического лица, соответствующим критериям, установленным Законом № 122-6-ЗКО.


Разработчиком проекта нормативного правового акта, в сводном отчете указано, что негативным эффектом, возникающим в связи с наличием проблемы, является отсутствие у юридических лиц земельных участков для строительства домов блокированной застройки и (или) многоквартирных домов, которые и (или) жилые помещения в которых, передаются в наем работникам такого юридического лица.

Согласно пункту 7 сводного отчета предлагаемым правовым регулированием будут затронуты юридические лица, осуществляющие в качестве основного один из видов деятельности, предусмотренной разделом C «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-214 (КДЕС Ред. 2) штатная численность работников которых составляет более 100 человек.

В соответствии с частью 1.2 статьи 4 Закона Костромской области            № 122-6-ЗКО предоставление юридическим лицам земельных участков для реализации масштабных инвестиционных проектов в аренду без проведения торгов допускается при соответствии таких проектов одному из критериев.

Законом Костромской области от 26.04.2022 № 204-7-ЗКО «О внесении изменений в статью 8 Закона Костромской области «Об инвестиционной деятельности в Костромской области, осуществляемой в форме капитальных вложений» и статью 4 Закона Костромской области «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» в часть 1.2 статьи 4 вводится дополнительно пункт 3, которым устанавливается еще один критерий -  одобрение Советом по привлечению инвестиций и улучшению инвестиционного климата Костромской области инвестиционного проекта, предусматривающего строительство в срок до пяти лет юридическим лицом, осуществляющим в качестве основного один из видов экономической деятельности, предусмотренных разделом С «Обрабатывающие производства» в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), штатная численность работников которого составляет более ста человек, дома (домов) блокированной застройки и (или) многоквартирного дома (многоквартирных домов), который (которые) и жилые помещения в котором (которых) передаются в наем работникам такого юридического лица на срок не менее пяти лет с возможностью в последующем предоставления их в собственность, при условии заключения инвестиционного соглашения по реализации указанного инвестиционного проекта в соответствии с законодательством Костромской области об инвестиционной деятельности.

На основании изложенного пунктом 2 Порядка устанавливается требование о признании Инвестиционного проекта соответствующим критериям, установленным Законом № 122-6-ЗКО, только после рассмотрения на Совете по привлечению инвестиций и улучшению инвестиционного климата Костромской области (далее – Совет).

Пункт 3 Порядка устанавливает перечень документов, предоставляемых заявителем для проведения экспертизы Инвестиционного проекта (далее – Экспертиза) и подготовки заключения для рассмотрения его на Совете.

Информация, содержащаяся в документах, требуется для отражения их в распоряжении губернатора Костромской области о соответствии Инвестиционного проекта критериям, установленным Законом № 122-6-ЗКО, согласно пункту 18 Порядка.

В тоже время, подпунктом 4 пункта 3 Порядка устанавливается требование для заявителя по предоставлению документа об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также пеней и штрафов по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (за исключением пеней и штрафов, сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности Заявителя по уплате этих сумм исполненной, или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах).

В данном случае существует неоднозначное толкование в отношении формы и названия документа, и каким нормативным правовым актом она утверждена.

На основании устного разъяснения Разработчика, под документом подразумевается форма справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, утвержденная Приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ «Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме».

Разработчику предлагается отразить название требуемого документа со ссылкой на нормативный правовой акт, которым он утвержден.

Также в заключении об оценке регулирующего воздействия проекта НПА, отмечено несоответствие сроков проведения экспертизы документов.

Департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области устранены замечания уполномоченного органа, при доработке проекта постановления.

Заключение ОРВ отрицЗаключение ОРВ полож.