Разработчиком законопроекта является депутат Законодательного Собрания Омской области В.Б. Казанин.
22 декабря 2021 года Пятым апелляционным судом
общей юрисдикции было вынесено апелляционное определение, согласно которому
статья 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях признана недействующей
с даты ее принятия.
Данная статья устанавливала административную
ответственность за нарушение правил, норм, требований по обеспечению чистоты и
порядка на территориях общего пользования муниципальных образований, а также
правил содержания объектов, расположенных на таких территориях.
Причиной принятия указанного определения стал
вывод суда о том, что статья не соответствует федеральному законодательству,
поскольку диспозиция нормы не содержит описания конкретных действий
(бездействия), носит неопределенный характер.
Законопроектом предлагалось дополнить Кодекс Омской
области об административных правонарушениях новыми отдельными составами
правонарушений в сфере благоустройства территорий муниципальных образований
Омской области, а также установить меры наказания и размеры административных
штрафов (ID проекта на regulation.omskportal.ru: 01/01/03-22/00001033).
В отчете об ОРВ законопроекта проанализированы
сложившаяся в регионе практика нарушений в данной сфере, опыт иных субъектов
РФ, проведен расчет финансовых последствий.
Так, отмечается тенденция к
росту правонарушений по статьям
КоАП Омской области, включенным в проект закона (в 2019 году на территории города Омска
составлено 9 042 протокола, в 2020 году – 12 072 протокола, в 2021 году – 14 092 протокола), в том числе
совершаемых повторно,
что свидетельствует
о неэффективности установленных мер наказания.
За 2019 – 2021 годы наибольшее число
правонарушений выявлено на территории города Омска (в городе Омске число
выявленных правонарушений более чем в 12 раз превышает количество
правонарушений, выявленных суммарно в 32 муниципальных районах Омской области).
На основании частоты нарушений в 2021 году в
городе Омске суммарные расходы потенциальных правонарушителей оценены в размере
43,2 млн. рублей в год.
В отношении проекта закона утверждено
отрицательное заключение об ОРВ, в котором указано, что законопроект требует
доработки. Кроме того, отмечено следующее:
- увеличение размера штрафов,
предусмотренное проектом закона, составляет от 2 до 5 раз (в сравнении с
первоначальной редакцией статьи 32 Кодекса Омской области об административных
правонарушениях) и может повлечь рост социальной напряженности;
- исключение возможности применения
предупреждения в качестве административного наказания, предусмотренное проектом
закона, не отвечает принципам КоАП РФ и не позволяет учитывать степень общественной
опасности деяний, не соответствует проводимой государственной политике по
профилактике правонарушений;