Департаментом финансов и экономики
Ненецкого автономного округа (далее – уполномоченный орган), подготовлено
заключение об орв на проект постановления Администрации Нененецкого автономного
округа «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение
недополученных доходов, возникающих в результате реализации домокомплектов
индивидуального жилищного строительства» (далее – проект, порядок).
Разработчик проекта - Департамент
строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта
Ненецкого автономного округа.
По мнению разработчика целью предлагаемого
регулирования является возмещение
недополученных доходов, возникающих в результате реализации домокомплектов, что
позволит снизить затраты физических лиц на приобретение конструкций заводского
исполнения, включающих в себя проект, документацию по сборке, наборы элементов
ограждающих конструкций (стен, кровли), внутренних несущих стен и перегородок,
крепежных элементов, светопрозрачных конструкций, дверей, лестниц, материалов
для монтажа инженерных коммуникаций, готовых к сборке индивидуального жилого
дома, и, как следствие, повлияет на развитие индивидуального жилищного
строительства в регионе. Сопутствующим эффектом будет являться диверсификация
предприятий региона, создание новых рабочих мест.
Ожидаемый результат предлагаемого
правового регулирования – это количество реализованных типовых домокомплектов
жилой площадью каждого не более 170 кв. м. Результатом предоставления субсидии
является количество реализованных домокомплектов.
В рамках этапа публичных консультаций свое
обоснованное мнение представили Уполномоченный по защите прав предпринимателей
в Ненецком автономном округе и АО «Ненецкая нефтяная компания». В заключении
отражено, что сводка предложений по результатам публичных консультаций
разработчиком заполнена не корректна, в большинстве случаев комментарии не
соответствуют действительности, а также проект не был доработан с учётом мнения
заинтересованных лиц.
В заключении об ОРВ отражено, что:
Требования, содержащиеся в проекте, не
отвечают целям и результатам предоставления данной субсидии, например, требование
о необходимости получателю субсидии иметь наличие кадрового состава, в том
числе в области строительства, необходимого для достижения результатов
предоставления субсидии. Из представленной формулировки подпункта не
представляется возможным сделать выводы какие именно специалисты должны
работать на предприятии и каким квалификационными требованиями они должны
обладать.
При этом порядком предусмотрено требование
для участника отбора о предоставлении справки, которая подтверждает наличие
кадрового состава, том числе в области строительства с приложением заверенных
копий дипломов, свидетельств удостоверений) о повышении квалификации,
документов по квалификационной аттестации, что по мнению уполномоченного органа
является избыточным требованием.
Также
одним
из критериев для получателя субсидии является осуществление получателем
субсидии деятельности по производству домокомплектов, однако, такой подход
может привести к нарушению прав и законных интересов юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей поскольку «производство домокомплектов» как вид
деятельности не предусмотрен Общероссийским классификатором видов экономической
деятельности (КДЕС Ред. 2) ОК 029-2014, утверждённым приказом Росстандарта от
31.01.2014 № 14-ст.
Проект содержит требование иметь в наличии
у получателя субсидии материально-технической базы, необходимой для достижения
результатов предоставления субсидии. В указанной формулировке отсутствуют
конкретные параметры материально-технической базы: наличие помещения,
специального оборудования, инструментов и т.д. Исходя из этого, заявителю
субсидии невозможно сделать вывод, какими именно ресурсами он должен обладать,
чтобы претендовать на данную субсидию.
Порядок содержит требование иметь в
наличии у получателя субсидии, разработанный эскизный проект (проекты) на
строительство индивидуальных жилых домов жилой площадью не более 170 кв. м.,
которые будут построены
с использованием субсидии, прошедшей проверку достоверной сметной стоимости.
При этом, требование по ограничению жилой площади в 170 кв. м. ничем
не обоснованно. Помимо прочего, считаем, что, вышеуказанные требования
не взаимоувязаны с достижением результата Проекта – «количество реализованных
домокомплектов».
Реализация проекта потребует выделение
дополнительных ассигнований
за счет средств окружного бюджета в 2022
году в размере 3 000,0 тыс. руб.,
в дальнейшем реализация проекта не предусмотрена.
Разработчику рекомендовано доработать проект с учетом предложений уполномоченного органа и учесть мнение заинтересованных лиц, а также привести проект в соответствие с действующим законодательством РФ.