Департаментом экономического развития Костромской области подготовлено отрицательное заключение об ОРВ на проект Закона Костромской области «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Костромской области»

Департаментом экономического развития Костромской области (далее – уполномоченный орган)  подготовлено отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия проекта закона Костромской области «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Костромской области» (далее – проект закона, проект НПА).

Проект закона разработан депутатом Костромской областной Думы (далее – Разработчик)  и направлен комитетом по экономике, инвестициям, промышленности, предпринимательству и имущественным отношениям Костромской областной Думы.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

Проект закона разработан (по мнению Разработчика) в связи с отсутствием мер поддержки субъектов инновационной деятельности, направленной на стимулирование разработок инновационных продуктов и внедрение их в промышленное производство и целью его разработки является создание условий для освоения результатов научных исследований и разработок, а также материальных и финансовых ресурсов, направленных на создание наукоемких технологий, выпуск конкурентоспособной продукции и расширение за счет этого налогооблагаемой базы в интересах населения Костромской области.

Вместе с тем, в Костромской области принят Закон Костромской области от 10 марта 2009 года № 449-4-ЗКО «О науке и научно-технической деятельности в Костромской области» (далее – Закон Костромской области № 449-4-ЗКО), разработанный в соответствии с Федеральным законом  от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ). Статьей 1 Закона Костромской области № 449-4-ЗКО установлено, что предметом регулирования данного нормативного правового акта является осуществление деятельности органов государственной власти Костромской области в сфере научной и (или) научно-технической деятельности в Костромской области, в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности, в интересах социально- экономического и культурного развития Костромской области.

Учитывая наличие действующего Закона Костромской области № 449-ЗКО, Разработчику предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменений в данный закон в части конкретизации мер государственной поддержки инновационной деятельности.

Кроме того, по мнению Разработчика принятие законопроекта потребует дополнительных средств областного бюджета, в зависимости от представления в администрацию Костромской области заявок от субъектов инновационной деятельности, в сумме 5-10 млн. рублей.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия законопроекта, с учетом информации, представленной Разработчиком, сделаны следующие выводы.

Законопроект содержит положения, установленные статьей 7, вводящие избыточные обязанности и ограничения для субъектов инновационной деятельности, осуществляющих свою деятельность с использованием мер поддержки, а также содержащие неоднозначное толкование устанавливаемых требований, приводящих к риску их невыполнения и наступления ответственности для субъектов инновационной деятельности.

В законопроекте усматривается неоднозначное толкование правовой основы разрабатываемого правового регулирования, принципов осуществления поддержки инновационной деятельности на территории Костромской области, полномочий администрации Костромской области по определению уполномоченного органа по контролю за реализацией и расходованием выделенных бюджетных средств.

Разработчиком не представлены обоснования по выбору видов работ и услуг, которые должны осуществлять субъекты инновационной деятельности, чтобы получить меры поддержки, по установлению только двух из девяти форм поддержки, предусмотренных статьей 16.2 Федерального закона № 127-ФЗ.

Разработчику предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Костромской области № 449-4-ЗКО, содержащий аналогичные цели и задачи в сфере мер поддержки субъектов инновационной деятельности.

Постановлением Костромской областной Думы от 20 октября 2022 года № 558 «О проекте закона Костромской области «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Костромской области» принято решение отклонить проект закона Костромской области и возвратить проект закона Разработчику.