В рамках ОРВ оптимизирован Порядок предоставления субсидии управляющим компаниям областных государственных индустриальных парков на приобретение техники и (или) уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга)

Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ (далее соответственно – уполномоченный орган) проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие промышленности Смоленской области и повышение ее конкурентоспособности» управляющим компаниям областных государственных индустриальных парков на возмещение части затрат на приобретение техники и (или) уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга)» (далее также – проект постановления, Порядок).

Разработчиком проекта постановления является Департамент промышленности и торговли Смоленской области.

Предметом регулирования проекта постановления является установление категории лиц, имеющих право на получение субсидий, определение цели, условий и порядка предоставления субсидий, перечня необходимых документов на предоставление субсидий и требований к указанным документам, порядка перечисления субсидий и осуществления контроля за выполнением условий предоставления субсидий, порядка возврата в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Проект постановления разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Общие требования).

По информации разработчика проект постановления затрагивает интересы управляющих компаний областных государственных индустриальных парков.

Департаментом промышленности и торговли Смоленской области проведены публичные обсуждения на Интернет-Портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов органов власти Смоленской области по адресу https://regulation.admin-smolensk.ru/projects#npa=277, срок проведения с 14 сентября по 23 сентября 2022 года.

Уполномоченным органом проведены дополнительные публичные консультации на официальном сайте по адресу: https://econ.admin-smolensk.ru/orv/public-konsult/, срок проведения с 05 октября по 11 октября 2022 года.

В рамках проведения публичных обсуждений проекта постановления замечания и предложения от представителей субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности не поступили.

Смоленским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Смоленской области, Союзом «Торгово-промышленная палата Смоленской области», Смоленским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и Смоленским региональным объединением работодателей «Научно-промышленный союз» концептуально одобрено предлагаемое правовое регулирование.

В рамках дополнительных публичных консультаций проекта постановления Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Смоленской области, Союзом «Торгово-промышленная палата Смоленской области» и Смоленским региональным объединением работодателей «Научно-промышленный союз» концептуально одобрена текущая редакция проекта постановления.

В рамках ОРВ проведена количественная оценка предмета правового регулирования и сделаны выводы о возможных альтернативах предлагаемого проектом постановления регулирования.

Уполномоченным органом были сделаны следующие замечания и предложения по доработке Порядка:

1) В соответствии с Порядком субсидируется техника, указанная в Приложении № 1 к Порядку, а именно: грузовые автомобили (самосвалы), колесные погрузчики, колесные экскаваторы, минипогрузчики, тракторы гусеничные (гусеничные бульдозеры), тракторы, фронтальные погрузчики (грузоподъемность 5 тонн), фронтальные погрузчики (грузоподъемность 3 тонн), экскаваторы бульдозеры, экскаваторы-погрузчики.

Считаем целесообразным проработать вопрос о приведении перечня техники, подлежащей субсидированию, в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» или Общероссийским классификатором основных фондов, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2014 № 2018-ст.

2) Указать порядок расчета размера субсидии (формулы расчета и порядок их применения), а также проработать вопрос об установлении в Приложении № 1 к Порядку предельной стоимости каждого вида техники, в отношении которой будут исчисляться предоставляемые получателям субсидии.

3) Необходимо определить в Порядке направления расходования средств субсидии, период субсидируемых затрат, а также уточнить, в каком размере возмещаются затраты получателя субсидии.

4)  Конкретизировать, в каком объеме должна быть произведена оплата техники (в полном объеме или допускается частичная оплата).

5) Уточнить в Порядке, какие документы необходимо представить при приобретении  техники по договору купли-продажи, а какие при ее приобретении по договорам финансовой аренды (лизинга), а также проработать вопрос о необходимости предоставления копии договора страхования или копии страхового полиса предмета лизинга.

Также обращаем внимание на следующие документы:

- счета (при наличии) – предоставляются подлинники или копии;

- копии платежных (расчетных) документов с приложением выписок из расчетного счета управляющей компании, подтверждающих фактическую уплату по договору (договорам) купли-продажи (поставки) техники и (или) взносов по договору (договорам) лизинга техники, с отметкой кредитной организации – за какой период и что подразумевается под взносами.

Считаем целесообразным проработать документы на предоставление субсидии.

7) В соответствии с пунктом 11 Порядка определено, что для получения субсидии управляющая компания представляет в Департамент промышленности и торговли Смоленской области, в том числе информацию налогового органа об исполнении управляющей компанией обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданную налоговым органом или подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью по состоянию не ранее 30 календарных дней до даты подачи документов для получения субсидий.

Считаем что, указанная информация заявителем представляется в уполномоченный орган по собственной инициативе. В случае если заявитель не представил указанную информацию по собственной инициативе, уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня представления документов, направляет межведомственный запрос о наличии или отсутствии задолженности по состоянию на дату подачи заявления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключенной к ней региональной системы межведомственного электронного взаимодействия, в федеральные органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и подведомственные им организации в порядке, определенном федеральным законодательством.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидии является, в том числе непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, за исключением документов, указанных в подпунктах 3 и 4 пункта 11 настоящего Порядка.

Считаем целесообразным обеспечить корреспонденцию положений пунктов 11 и 15 настоящего Порядка, предусмотрев при этом корректную нумерацию пунктов Порядка.

8) В соответствии с пунктом 11 Порядка управляющая компания имеет право на неоднократную подачу документовв соответствии с настоящим пунктом.

При этом не понятно, что подразумевается под неоднократной подачей документов: предоставление заявителем документов на получение субсидии несколько раз в течение года по мере осуществления фактических затрат, подлежащих субсидированию,  или предоставление документов после доработки в случае получения отказа от Департамента промышленности и торговли Смоленской области в рассмотрении заявления и документов на получение субсидии.

При этом обращаем внимание, что в случае неоднократной подачи документов по мере осуществления фактических затрат, необходимо откорректировать пакет документов (исключив документы, которые ранее были направлены в Департамент промышленности и торговли Смоленской области) и расчет размера субсидии.

Считаем целесообразным уточнить данное положение Порядка.

9) Считаем необходимым упорядочить наименование получателей субсидий по всему тексту проекта постановления.

10) В соответствии с пунктом 15 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидии является, в том числе  ситуация, при которой запрашиваемый размер субсидии превышает ограничения, установленные пунктом 7 настоящего Порядка.

При этом не понятно, почему уполномоченный орган в связи с превышением запрашиваемой заявителем субсидии не определит размер субсидии, который в данном случае может предоставить, а отказывает вообще в предоставлении субсидии.

Считаем необходимым проработать указанное пунктом 15 Порядка основание для отказа.

Кроме того, считаем целесообразным проработать положения Порядка, касающиеся порядка рассмотрения документов уполномоченным органом и Комиссией, исключив дублирующие действия и проработать вопрос о рассмотрении на Комиссии оригиналов документов, поступивших в Департамент промышленности и торговли Смоленской области.

11) В соответствии с пунктом 17 Порядка Департамент в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты принятия комиссией решения о наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии, направляет заявителю уведомление о решении комиссии с указанием причин отказа в предоставлении субсидии.

При этом не указано, в какой срок и каким документом (например, протокол) комиссией оформляется соответствующее решение.

Считает целесообразным проработать пункт 17 Порядка с учетом изложенного.

12) Привести результат предоставления субсидии в соответствие с Общими требованиями.

13) В соответствии с пунктом 19 Порядка Управляющая компания областного государственного индустриального парка представляет в Департамент отчетность до 1-го марта 2-го года, следующего за отчетным, по форме, установленной в приложении к договору.

Не понятно, что понимается под отчетным годом – это год предоставления субсидии или какой-то другой период.

Также при использовании приведенных формул для расчета суммы субсидии, подлежащей возврату, используется коэффициент возврата субсидии на приобретение техники, при расчете которого допускается, что может быть несколько результатов предоставления субсидии. Однако Порядком предусмотрен только один результат. В связи с чем, формулы расчета K и Di требуют соответствующей корректировки.

Считает целесообразным проработать пункт 19 Порядка с учетом изложенного.

14) Указать в пункте 8 Порядка, в какие сроки на официальном сайте Департамента промышленности и торговли Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» будет размещена информация о лимитах бюджетных обязательств.

Кроме того, обращаем внимание на следующее:

- размер субсидии (графы 8 и 9) не должен превышать графу 8 «Лимиты бюджетных обязательств, доведенных до Департамента промышленности и торговли Смоленской области в текущем финансовом году на цель, указанную в пункте 4 настоящего Порядка (рублей)» по каждому заявителю.

Однако лимит доводится до всех получателей субсидии, и если их будет несколько, то сумма размеров их субсидий не должна превышать лимит бюджетных обязательств;

- сумма граф 8 и 9 (а не каждая из этих граф в отдельности) не должна превышать графу 8 «Лимиты бюджетных обязательств, доведенных до Департамента промышленности и торговли Смоленской области в текущем финансовом году на цель, указанную в пункте 4 настоящего Порядка (рублей)» по каждому заявителю, так как один заявитель может купить технику как по договору купли-продажи и по договору финансовой аренды (лизинга);

- в случае, если заявители будут подавать документы на предоставление субсидии неоднократно, а несколько раз в течение года, то после первого предоставления субсидии значение графы 8 «Лимиты бюджетных обязательств …» будет некорректным при расчете размера субсидии. 

Считаем целесообразным проработать форму расчета размера субсидии.

Предложения и замечания по доработке проекта постановления представлены в заключении об ОРВ.

Замечания и предложения учтены разработчиком при доработке проекта постановления.