Департаментом
экономики и стратегического планирования Ярославской области подготовлено заключение
об ОРВ проекта постановления Правительства области «Об утверждении Порядка
формирования и ведения реестра исполнителей услуг в сфере туризма и Порядка
формирования и ведения реестра потребителей услуг в сфере туризма»,
разработанного департаментом туризма Ярославской области.
Проектом акта предлагается установить критерии и
требования отбора к исполнителям государственной услуги в сфере туризма, а
также порядок отбора потребителей государственной услуги в социальной сфере
«создание условий в Ярославской области для обеспечения отдельных категорий граждан
возможностью путешествовать, с целью развития туристического потенциала Российской
Федерации» (реестровый номер услуги - 791211.Р.76.0.03140002001).
В связи с апробацией Федерального закона от 13.07.2020 №
189-ФЗ, департамент туризма Ярославской области планирует выдачу детских социальных
сертификатов в отношении 2 992 учащихся 5-9 классов, при условии
софинансирования социального сертификата из бюджета
Ярославской
области. Приоритетной долгосрочной целью правового регулирования является
повышение
доступности и популяризация туризма для детей школьного возраста.
Установлено, что организационные расходы (подготовка и
оформление заявок и других подлежащих рассмотрению документов), транспортные, почтовые
расходы составят до 5 000 рублей. При подаче заявки на участие в конкурсном
отборе трудозатраты участников увеличатся на 6 часов, издержки составят 2 220
рублей.
Органом-разработчиком также проведена оценка изменения трудозатрат
при описании новых функций, полномочий или прав органов государственной власти
области: потребность в дополнительных ресурсах отсутствует, трудозатраты
департамента туризма Ярославской области увеличатся на 24 часа, сумма издержек
на рассмотрение одной заявки составит 4 364 рубля.
При этом необходимо отметить, что указанные расходы
являются обоснованными, поскольку выполнение требований регулирования позволит туроператорам
получить компенсацию расходов на оказание государственной услуги.
О проведении публичных консультаций по проекту акта, органом-разработчиком
были уведомлены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской
области (далее – Уполномоченный), Союз «Торгово-промышленная палата Ярославской
области». Согласно информации, представленной органом-разработчиком, в
отношении разработанного проекта акта в рамках публичных консультаций поступило
предложение Уполномоченного об исключении основания принятия комиссией органа
решения об отказе в формировании и включении информации об участнике отбора
исполнителей услуг в реестр исполнителей услуг, указанного в подпункте 7 пункта
2.13 Порядка, утверждаемого проектом акта – «наличие у участника отбора неисполненных
в установленные предписаниями сроки нарушений обязательных требований, предусмотренных
федеральным и региональным законодательством», так как данное положение вводит
избыточное ограничение для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Такое ограничение не обосновано разработчиком с точки зрения соразмерности
санкций, которые будут применены к участнику отбора при условии
совершенствования им незначительного административного правонарушения. Кроме
того, само по себе наличие неисполненного предписания у субъекта
предпринимательской деятельности, не во всех случаях является общественно-опасным
деянием или правонарушением, создающим угрозу жизни, здоровью граждан, безопасности
государства. По смыслу изложенной нормы, ограничение не соотносится с
ограничениями административно-правового характера, установленных частью 3
статьи 9 Федерального закона от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном
(муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных)
услуг в социальной сфере» (далее - Федеральный закон от 13.07.2020 № 189-ФЗ) и
пунктом 2.4 Порядка, утверждаемого проектом акта. Замечания Уполномоченного
органом-разработчиком были учтены, в Порядок, утверждаемый проектом акта,
внесены соответствующие изменения.
На
основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта,
Уполномоченным органом сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы
предложенным способом регулирования.
По результатам оценки регулирующего воздействия проекта акта установлено, что положений, которые вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Ярославской области, а также бюджета Ярославской области, в проекте акта не выявлено.