Подготовленный Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области проект закона Калининградской области не прошел ОРВ

Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области был подготовлен проект закона Калининградской области «О внесении изменения в Закон Калининградской области «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области».

При проведении заключительных мероприятий процедуры оценки регулирующего воздействия выявлено, что розничная продажа алкогольной продукции в указанных объектах осуществляется, как правило, организациями, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП), предлагаемые изменения противоречат следующим основным целям государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, установленным подпунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»: обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП, обеспечение конкурентоспособности субъектов МСП, увеличение количества субъектов МСП, увеличение доли уплаченных субъектами МСП налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Регулирующим органом не дана надлежащая оценка потенциальных издержек добросовестных организаций в связи с возможным принятием проекта акта.

Пункт 1-1 статьи 5 Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 222 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области», устанавливающий обязательные требования к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах, был введен Законом Калининградской области от 13.07.2020 № 427 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области». Внесение изменений в указанную норму в настоящее время не соответствует принципу разумной стабильности правового регулирования и недопустимости внесения произвольных изменений в действующее законодательство. Во избежание резкого разрыва со сложившейся правоприменительной практикой лицам, правовое положение которых неблагоприятно затрагивает изменение ранее установленных правил, должен быть предоставлен адаптационный переходный период. Между тем, момент вступления в силу проекта акта определен Регулирующим органом без учета требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 31.70.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Вместе с тем обращения граждан по вопросам нарушения установленных законом обязательных требований при реализации алкогольной продукции (жалобы на реализацию алкогольной продукции в ночное время и нарушение посетителями таких организаций общественного порядка) не являются основанием для принятия положительного решения по предлагаемому проектом акта регулированию. В соответствии с положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 28.09.2021 № 629, региональный государственный контроль в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области, в том числе за соблюдением организациями, индивидуальными предпринимателями обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в части ограничения времени реализации алкогольной продукции. Кроме того статьей 16 Закона Калининградской области от 12.05.2008 № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время.

В связи с изложенным Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области пришло к выводу, что проект акта содержит положения, потенциально способствующие возникновению избыточных ограничений и расходов для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

С текстом заключения на проект закона можно ознакомиться здесь.