Департаментом по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области, как уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия, проведена оценка регулирующего воздействия проекта Закона Томской области «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Томской области», разработанный Думой городского округа Стрежевой.
Разработчик в сводном отчете указал, что
в последние годы увлечение энергетиками стало модным и достигло того уровня,
когда употреблять их начинают уже с раннего возраста. Несовершеннолетние лица
беспрепятственно покупают энергетические напитки и потребляют их в неумеренных
количествах, тем самым нанося вред своему молодому растущему организму. В
настоящее время на федеральном уровне отсутствует закон, регулирующий
деятельность по обороту безалкогольных тонизирующих напитков, в том числе
безалкогольных энергетических напитков.
Проектом Закона определены понятие
«безалкогольные тонизирующие напитки», субъекты, которым не допускается отпуск
безалкогольных тонизирующих напитков, условия отказа в продаже безалкогольных
тонизирующих напитков, организации и места, в которых не допускается розничная
продажа безалкогольных тонизирующих напитков, а также ответственность за
нарушение проекта Закона.
Однако Департамент в заключении об ОРВ
указал, что Разработчиком не приведено достаточного обоснования проблемы, на
решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, в том числе
Разработчиком не представлены научные данные (материалы научных исследований),
свидетельствующие, что употребление безалкогольных тонизирующих напитков
несовершеннолетними и иными лицами отрицательно влияет на их здоровье.
Разработчик в сводном отчете делает
акцент на неумеренном потреблении безалкогольных тонизирующих напитков
несовершеннолетними лицами, которое, по его мнению, наносит вред их здоровью.
Однако статистических данных (по Томской области) о фактах неумеренного
потребления безалкогольных тонизирующих напитков указанными лицами, в том числе
вызвавших необратимые последствия в их организме, Разработчиком не
предоставлены.
Кроме того при анализе проекта Закона
Департаментом установлено, что указанная в сводном отчете цель предлагаемого
правового регулирования не соответствует содержанию предложенного правового
регулирования, так как круг лиц, на которых предлагается распространить
ограничение на продажу безалкогольных тонизирующих напитков, шире, чем указанный в сводном отчете.
Так, исходя из содержания пунктов 2, 3,
4, 5 статьи 3 проекта Закона действие ограничения распространяется на всех
несовершеннолетних лиц, а также на совершеннолетних лиц в следующих
организациях и местах (сооружениях):
- в медицинских организациях;
- в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность;
- в
организациях отдыха детей и их оздоровления;
- в физкультурно-оздоровительных и
спортивных сооружениях;
- в местах проведения культурно-массовых
мероприятий с участием несовершеннолетних.
Обоснование ограничения продажи
совершеннолетним лицам (как и несовершеннолетним лицам) безалкогольных
тонизирующих напитков в указанных организациях и местах (сооружениях), в том
числе с приведением научных исследований, статистических данных,
свидетельствующих о негативном влиянии употребления указанных напитков,
Разработчиком также не представлено.
В выводах по результатам оценки
регулирующего воздействия проекта Закона Департамент указал, что наличие
проблемы и ее актуальность не были обоснованы Разработчиком. Отсутствие
материалов научных исследований, подтверждающих, что употребление
безалкогольных тонизирующих напитков наносит вред здоровью несовершеннолетним и
иным лицам, а также отсутствие статистических данных (по Томской области) о
причиненном вреде здоровью указанным лицам, статистических данных (по Томской
области) о количестве несовершеннолетних лицах, чрезмерно употребляющих
безалкогольные тонизирующие напитки, а также отсутствие обоснования введения
ограничения продажи безалкогольных тонизирующих напитков в организациях и
местах (сооружениях), указанных в пунктах 2-5 статьи 3 проекта Закона, не
позволяют сделать вывод о наличии проблемы (ее актуальности). В свою очередь
отсутствие проблемы делает неприемлемым ее разрешение, в том числе способом,
предложенным Разработчиком.
Разработчику предложено рассмотреть замечания и предложения, изложенные в заключении об ОРВ и сводке предложений, с целью решения вопроса о необходимости ввода ограничений, связанных с продажей безалкогольных тонизирующих напитков.