Заключение об ОРВ в сфере регулирования такси
Министерство
цифрового развития, транспорта и связи Пензенской области направило в адрес
Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области проект
нормативного правового акта в рамках проведения оценки регулирующего
воздействия.
В
соответствии с пояснительной запиской к проекту, законопроектом определяются
полномочия Законодательного Собрания Пензенской области и Правительства
Пензенской области в организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
Правительству
Пензенской области в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым
такси передаются следующие обязательные к исполнению полномочия:
-
определение уполномоченного органа;
-
организация разрешительной деятельности;
-
организация ведения региональных реестров (перевозчиков легковым такси,
легковых такси, служб заказа легкового такси);
-
установление порядка предоставления и передачи перевозчиками и службами заказа
такси в уполномоченный орган определенных Федеральным законом о такси сведений;
-
определение источников размещения и порядка размещения уполномоченным органом,
перевозчиком легковым такси, службой заказа легкового такси сведений,
предусмотренных Федеральным законом о такси;
-
установление порядка реализации мероприятий по организации парковок
(парковочных мест) для легковых такси (для автомобильных дорог общего
пользования регионального или межмуниципального значения).
Проектом
предлагается установить обязательное требование к автомобилю легкового такси по
наличию белой цветовой гаммы.
В
то же время, Разработчиком не проанализированы возможные издержки от перекраски
кузова автомобиля в случае введения указанных обязательных требований, а также
по окончанию переходного периода. Так, после вступления в силу Федерального
закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа
легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», выдача
разрешений станет бесплатной и предлагаемое обязательное требование направлено
на создание барьера с целью недопущения на рынок непрофессиональных водителей,
что в свою очередь направлено на снижение причинения, угрозы причинения вреда
жизни и здоровью граждан. Однако, данное обязательное требование потенциально
может привести к большим издержкам, чем плата на разрешение.
Кроме
того выявлено, что принятие проекта приведет к увеличению числа сотрудников на
2-3 штатные единицы в связи с увеличением объема (состава) осуществления
государственных услуг, количества реестров в рамках разрешительной
деятельности. Кроме того, при осуществлении регионального государственного
контроля (надзора), по мнению Разработчика также потребуется увеличение штатной
численности Министерства на 3-4 единицы. Увеличение штатной численности
Министерства в связи с осуществлением возложенных проектом функций на 5-7
единиц приведет к расходам бюджета Пензенской области, по оценке Разработчика в
размере 5-7 млн рублей в год.
Одновременно
с этим, Министерство утверждает, что предлагаемое правовое регулирование может
принести доход в консолидированный бюджет Пензенской области в размере 4-12 млн
рублей, которые будут обеспечены путем ведения производства по делам об
административных правонарушениях и наложения административных штрафов по статьям
9.12, 11.14.1, 12.31.1, 17.7, 19.4, 19.5, 20.25 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
В
свою очередь, отмечаем, что Министерство не представило методику расчета
поступлений денежных средств в консолидированный бюджет Пензенской области.
Кроме того, увеличение штатной численности Министерства на 5-7 единиц может
привести к излишним расходам бюджета Пензенской области.
На
основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта с учетом
информации, представленной Разработчиком в Сводном отчете, Министерством
экономического развития и промышленности Пензенской области сделаны выводы:
- о достаточной обоснованности выбора
предложенного проектом способа правового регулирования;
-
о соблюдении Министерством процедур, предусмотренных Порядком проведения ОРВ;
-
об возможном введении положений, способствующих возникновению необоснованных
расходов субъектов предпринимательской деятельности;
-
о возможных дополнительных расходах бюджета Пензенской области в связи с
введением предлагаемого правового регулирования.