Сверху вниз: как реализовали пересмотр обязательных требований в Кировской области

Принятый в 2020 году закон об обязательных требованиях стал важным шагом реформы контроля и надзора. Он определяет схему установления обязательных требований, которые могут быть введены с 1 марта и 1 сентября, и должны быть опубликованы не менее чем за 90 дней до вступления в силу. Благодаря умному регулированию бизнесу проще планировать и реализовывать долгосрочные проекты. 

 Но, к сожалению, положения данного федерального закона распространяются только на федеральные обязательные требования. Понимая, что такое умное регулирование нужно бизнесу Кировской области было принято решение о необходимости разработки на региональном уровне аналогичных правовых норм. Изначально было принято постановление Правительства Кировской области от 15.07.2021 № 360-П «Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Кировской области, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности», предусматривающее порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых органами исполнительной власти. В ходе его применения от бизнеса поступил запрос на необходимость охвата регулирования обязательных требований вводимых и областными законами.

Мы отработали с бизнес-объединениями и областными депутатами и в развитие федерального закона был принят аналогичный  Закон Кировской области от 20.12.2021 № 22-ЗО «Об обязательных требованиях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Кировской области», которым определены общие требования к установлению нормативными правовыми актами области обязательных требований.По истечение более года практического применения областного закона можно с уверенностью сказать, что его принятие поменяло подходы региональных органов к введению, пересмотру обязательных требований, предъявляемых к бизнесу.

В региональном законодательстве дополнительно закреплено проведение оценки регулирующего воздействия до принятия обязательных требований. Данная процедура дала возможность бизнесу участвовать в нормотворчестве, что, в свою очередь, позволяет сбалансировать интересы государства и бизнеса.

Только за 2022 год на ОРВ в наше министерство, как уполномоченный орган, поступил 131 проект нормативных правовых актов, из которых 10 проектов содержали обязательные требования в различных сферах экономической деятельности: розничная продажа алкогольной продукции, обращения с твердыми коммунальными отходами, градостроительства, культурного наследия, а также по введению административной ответственности.

Если проект не предусматривал отлагательные сроки вступления обязательных требований, то разработчик производил корректировку такого проекта. В противном случае выдавалось отрицательное заключение, которое является основанием для отказа для дальнейшего принятия НПА. Таким образом, министерством обеспечивается дополнительный контроль за соблюдением сроков вступления региональных обязательных требований.

К примеру, процедуру ОРВ проходило постановление Правительства Кировской области, содержащий обязательные требования к содержанию домашних животных, предъявляемые не только к гражданам, но и организациям, осуществляющим деятельность по защите прав животных. В рамках ОРВ от бизнеса поступили замечания на проект в части необходимости установления отлагательных сроков его вступления в силу. В результате проект был откорректирован разработчиком. И это не единичный случай участия бизнеса в корректировке НПА, содержащих обязательные требования, до их принятия.

Нельзя забывать, что принятие любых ограничений, запретов всегда влечет не только финансовые расходы бизнеса, но и временные затраты чтобы подстроится под них. Поэтому для принятия обязательных требований всегда необходимо подходить взвешенно, учитывая интересы бизнеса. Применение в регионе отлагательных сроков вступления в силу обязательных требований дает возможность бизнесу подстроится под новое правовое регулирование, создавая при этом благоприятную предпринимательскую среду и инвестиционный климат.

Анализируя практику регионов, видим, при принятии однотипных обязательных требований не всеми устанавливаются отлагательные сроки вступления их в силу и сроков их действия. В результате у бизнеса отсутствует возможность принять меры по соблюдению обязательных требований.