В регионе пересматриваются ранее введенные обязательные требования

Уполномоченным органом проведена оценка эффективности предложенного разработчиком варианта правового регулирования, основанная на сведениях, содержащихся в соответствующих разделах сводного отчета и тексте проекта НПА, и установлено следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ) обязательные требования – это содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. Нормы, содержащиеся в проекте НПА, подлежат оценке в ходе осуществления государственного экологического контроля (надзора). Соответственно проект НПА содержит обязательные требования.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 247-ФЗ положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, вступают в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта. Однако проектом НПА моментом вступления в силу устанавливается день его официального опубликования.

Кроме того, нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня его вступления в силу, за исключением случаев, установленных федеральным законом или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Таким образом, разработчику необходимо устранить выявленные разночтения с действующим федеральным законодательством.

При проведении экспертизы качества исполнения процедуры уполномоченным органом также оценена компонентная полнота оценки регулирующего воздействии, на основании чего подготовлены следующие выводы.

С учетом смыслового наполнения текста документа проект НПА относится к низкой степени регулирующего воздействия, что предусматривает этап размещения уведомления о подготовке проекта НПА.

Данный этап процедуры направлен на проведение качественного анализа альтернативных вариантов решения проблемы, выявленной в соответствующей сфере общественных отношений, и публичных консультаций по существу предлагаемого правового регулирования с заинтересованными лицами в целях уточнения состава потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможности возникновения у данных лиц необоснованных издержек в связи с его введением.

Кроме того, необходимо отметить, что информации, приведенной в сводном отчете, недостаточно для вывода о соответствии вводимого правового регулирования принципам установления и оценки применения обязательных требований.

Вместе с тем сообщаем, что проектом НПА не определен порядок предоставления проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Проект) в контрольный орган (сроки и способ направления и т. д.), что дает Министерству природопользования и экологии Владимирской области избыточно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Одновременно с этим в соответствии с пунктом 36 приложения к проекту НПА технический отчет представляется хозяйствующим субъектом непосредственно в Министерство природопользования и экологии Владимирской области или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Датой представления технического отчета считается отметка о его получении с указанием даты или дата почтового отправления.

С учетом того, что датой получения технического отчета (в случае направления его по почте) проект НПА предлагает считать дату почтового отправления, то требования о направлении отчета «с описью о вложении и с уведомлением о вручении» являются избыточными. При этом сводный отчет не раскрывает в указанной части уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат субъектов предпринимательской деятельности. Следует также отметить, что для подтверждения факта отправления почтовой корреспонденции достаточно направить ее заказным письмом без уведомления с последующим отслеживанием по трек-номеру.

Разработчику предлагается обосновать необходимость направления документации в Министерство с описью о вложении и уведомлением о вручении, приведя в сводном отчете затраты хозяйствующих субъектов на исполнение указанных требований.

Уполномоченным органом сделан вывод, что реализация предлагаемого правового регулирования приведет к возникновению избыточных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В этой связи и с учетом сложившейся практики применения в рассматриваемой сфере регулирования рекомендуется инициировать процедуру оценки фактического воздействия в отношении действующего постановления администрации области от 25.11.2015 № 1177 «Об утверждении Порядка разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору)», проанализировав степень достижения целей прогнозных показателей правового регулирования и оценив соблюдение принципов установления и применения обязательных требований.