Департаментом экономического развития Костромской области (далее – уполномоченный орган) проведена экспертиза нормативного правового акта, устанавливающего порядок принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств областного бюджета на реализацию инвестиционных проектов по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества/
С целью получения бюджетных инвестиций Порядком
определен перечень документов (далее – Перечень), предоставляемых юридическим
лицом главному распорядителю бюджетных средств, ответственному за реализацию
мероприятий государственной программы Костромской области, предусматривающих
строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объекта капитального
строительства и (или) приобретение объекта недвижимого имущества.
В ходе проведения экспертизы было установлено, что Перечень
содержит документы, которые находятся в распоряжении других государственных
органов, и установление в Порядке обязанности по их предоставлению является
излишним требованием для субъекта предпринимательской деятельности, так как в
соответствии с ч. 8 ст. 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» главный
распорядитель может запросить и получить их самостоятельно в рамках
межведомственного информационного взаимодействия.
Основываясь на расчете предполагаемых
временных и материальных затрат, возникающих у юридических лиц при подготовке и
подаче излишне требуемых документов, установленных Порядком можно провести
количественную оценку.
Расчет издержек:
Временные издержки на подготовку и подачу документов
на одно юридическое лицо составят порядка 8 человеко-часов.
Материальные издержки:
Расчет трудозатрат: T
= tизд. * A,
где T – трудозатраты заявителя, в рублях;
tизд. – временные
издержки на подготовку и подачу пакета документов – 8 часов;
A – стоимость
одного часа работы заявителя (Стоимость одного часа работы заявителя
составляет:
39412/ (22 раб.
дн. * 8 ч.) = 224 рубля (39412 – среднемесячная начисленная заработная плата
(без учета выплат социального характера) в организациях Костромской области
(включая малые предприятия) в январе 2023 года по данным Федеральной службы
государственной статистики
Т = 8 * 224 = 1792
рубля.
Затраты на
изготовление копии документов - 50
рублей;
Материальные
затраты одного юридического лица составят около 1842 (1792 +50) рублей и
включают в себя затраты на подготовку и печать документов.
В этой связи, требование о предоставлении
юридическими лицами вышеуказанных документов является избыточным,
уполномоченным органом указано на необходимость скорректировать Перечень.
Кроме
того, в ходе экспертизы установлено отсутствие
в действующем Порядке четкой регламентации процедуры приема и рассмотрения
представленных заявителем документов, а также подготовки проекта решенияо предоставлении бюджетных инвестиций и проекта договора, что не позволяет юридическим
лицам определить этап рассмотрения документов и срок возможного принятия
решения о предоставлении бюджетных инвестиций.
Соответствующий
пробел в Порядке предоставляет возможность должностным лицам, рассматривающим
документы юридического лица и осуществляющим подготовку проекта решения и
проекта договора злоупотреблять представленным правом на совершение необходимых
действий.
По результатам проведенной экспертизы Порядка департаментом
строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического
комплекса Костромской области, являющимся разработчиком данного нормативного
правового акта, принято решение учесть выявленные замечания и скорректировать
действующий Порядок.