Министерством социальной защиты населения и труда Белгородской области разработан проект постановления Правительства Белгородской области «Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов». Проектом постановления определен порядок расчета минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Устанавливается требование для предприятий, учреждений, организаций, имеющих численность для расчета от 3001 до 5000 человек по предоставлению пяти специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, для предприятий, имеющих численность свыше 5000 человек - семи специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Также установлено, что в целях определения минимального количества специальных рабочих мест из среднесписочной численности работников вычитаются работники, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам оценки условий труда.
Оценка регулирующего воздействия по данному проекту
проводилась в соответствии с требованиями действующего законодательства на
основании постановления Правительства Белгородской области от 13 октября 2014
года № 378-пп, регламентирующего порядок проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных
правовых актов Белгородской области. В публичных обсуждениях проекта
постановления приняли участие Уполномоченный по защите прав предпринимателей в
Белгородской области, эксперты по оценке регулирующего воздействия -
представители региональных общественных объединений и предпринимательского
сообщества, а также 88 представителей организаций, расположенных на территории
области. По итогам публичных консультаций поступило 93 предложения и замечания.
Замечания и предложения от участников публичных консультаций рассмотрены и
учтены в рамках действующего законодательства.
По оценке разработчика данным нормативным правовым
регулированием будут затронуты не менее 64 субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности, работающих на территории области. При разработке
нормативного правового акта разработчиком проведен расчет и анализ
экономического эффекта от установления обязательных требований как для
предприятий с малой численностью сотрудников, так и для крупных предприятий
области.
Для
предприятий, средняя численность сотрудников которых менее 100 человек:
(по
данным органов местного самоуправления при изменении порядка расчета
минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов
из перечня хозяйствующих субъектов, подпадающих под действие данного
регулирования, будут исключены 53 малых предприятия)
Хозяйствующие
субъекты: предприятия,
средняя численность которых менее 100 человек.
Кол-во
хозяйствующих субъектов: 53 ед.
Тип
требования:
создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Финансовые затраты
хозяйствующих субъектов:
- выделение и создание
рабочего места, поиск и приобретение необходимого оборудования, адаптация
основного и вспомогательного оборудования -146,6
тыс. руб.
276,6 руб. (стоимость
часа работ)*10 чел./час (трудозатраты)*53 ед. = 146,6 тыс. руб.
- приобретение оснащения,
приспособлений для оборудования одного специального рабочего места – 3 710 тыс. руб.
70 тыс. руб. (средняя
стоимость оборудования)* 53 ед.=3710 тыс. руб.
Общая стоимость требования: 3,85 млн. руб.
Для
предприятий с численностью работников
свыше 3000 человек
и
с численностью работников свыше 5000 человек:
Хозяйствующие
субъекты:
-предприятия с
численностью работников свыше 3000
человек - 7 ед.
-предприятия с численностью
работников свыше 5000 человек - 4 ед.
Дополнительно
созданных специальных рабочих мест: 30 ед.
Тип
требования:
создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Финансовые затраты
хозяйствующих субъектов:
- выделение и создание
рабочего места, поиск и приобретение необходимого оборудования, адаптация
основного и вспомогательного оборудования -
82,98 тыс. руб.
276,6 руб. (стоимость
часа работ)*10 чел./час (трудозатраты)*30 ед. = 82,98 тыс. руб.
- приобретение оснащения,
приспособлений для оборудования одного специального рабочего места – 2100 тыс. руб.
70 тыс. руб. (средняя
стоимость оборудования)* 30 ед.=2100 тыс. руб.
Общая стоимость требования: 2,18 млн. руб.
Таким образом, предусмотренный новый порядок расчета
минимального количества
специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов (за счёт вычета
работников, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или)
опасным условиям труда по результатам оценки условий труда), позволит исключить
обязанность для не менее 53 хозяйствующих субъектов по созданию специальных
рабочих мест. Что в свою очередь снизит финансовую нагрузку на малые
предприятия области, среднесписочная численность которых
менее 100 человек. Общая сумма экономии работодателей составит 3,85 млн
рублей.
Также позволит увеличить количество
рабочих мест для трудоустройства инвалидов, предоставляемых предприятиями,
учреждениями и организациями, имеющими численность для расчета свыше 3000
человек. Общая стоимость требования для крупного бизнеса области составит 2,18
млн руб.
При подготовке заключения об оценке
регулирующего воздействия министерством экономического развития и
промышленности Белгородской области сделан вывод об эффективности и
целесообразности подготовленного нормативного регулирования. Однако, в связи с
тем, что проектом постановления устанавливаются обязательные требования по
квотированию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, выявлено не соблюдение
разработчиком принципов установления и оценки применения обязательных
требований.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 №
247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» положения
нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны
вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не
ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования
соответствующего нормативного правового акта, а также должен быть установлен
срок его действия. В подготовленном проекте нормативного правового акта
указанные положения отсутствуют, что нарушает принцип «открытость и
предсказуемость» установления и оценки применения обязательных требований,
установленный статьей 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ.
Принцип открытости и предсказуемости чрезвычайно важен для
предпринимательского сообщества. Сроки вступления в силу проектов нормативных
правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны определяться с
учетом времени, необходимого бизнесу для подготовки к ведению деятельности в
соответствии с новыми требованиями. Установление срока действия нормативного
правового будет способствовать своевременному и систематическому обновлению
обязательных требований для того, чтобы нормативная база не устаревала,
соответствовала текущим реалиям и отвечала потребностям бизнеса и общества.
По итогам оценки регулирующего воздействия министерством экономического развития и промышленности подготовлено заключение, содержащее вывод о необходимости приведения проекта постановления в соответствие с федеральным законодательством в части соблюдения принципов установления и оценки применения обязательных требований. Разработчиком принято решение о доработке проекта нормативного правового акта в соответствии с полученными замечаниями.
Ссылка на карточку проекта http://minecprom.ru/deyatelnost/ocenka-reguliruyushego-vozdejstviya/publichnye-konsultacii/ocenka-reguliruyushego-vozdejstviya-proekta-15-5-2/