Процедура ОРВ в отношении законопроекта о внесении изменений в Закон Амурской области «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области», предусматривающим ввести дополнительные ограничения в розничную продажу алкогольной продукции
Региональным минэкономразвития и внешних
связей проведена процедура ОРВ законопроекта о внесении изменений в Закон
Амурской области «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи
акогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории
Амурской области», предусматривающим введение дополнительных ограничений
розничной продажи алкогольной продукции.
Законопроект инициирован в связи с
многочисленными обращениями и жалобами граждан на увеличение количества
алкогольных магазинов в административном центре, в том числе соседства двух и
более специализированных магазина в одном жилом доме. За последние 3 года в г.
Благовещенске увеличилось количество сетевых предприятий торговли «магазин у
дома», специализирующихся в основном на продаже алкогольной и табачной
продукции.
Так же граждане обеспокоены увеличением
пивных магазинов, расположенных в многоквартирном доме, реализующих алкогольную
продукцию в ночное время, деятельность которых нарушает общественный
правопорядок на прилегающих к многоквартирным домам территориях, во дворах и
детских площадках. Пивные магазины переквалифицировались в бары, рестораны и
рюмочные и стали продавать алкоголь в запрещенное время для магазинов. Жалобы
жителей результата не дают, так как суммы административных штрафов легко
покрываются доходом от нелегальной продажи.
По итогам рейтинга приверженности жителей
субъектов Российской Федерации вредным привычкам, Амурская область вошла в
ТОП-5 «пьющих» регионов.
Для решения проблемы в Амурской области
законопроектом предлагается установить:
ограничение реализации алкогольной
продукции в объектах, расположенных в многоквартирных домах,
встроенно-пристроенных к ним помещениях с площадью торгового объекта менее 130
квадратных метров. Это также повлияет на
снижение числа пивных магазинов в жилых домах, которые все чаще маскируются под
объекты общественного питания;
увеличить зал обслуживания для посетителей
объектов общественного питания расположенных в многоквартирных домах с 40 до 60
квадратных метров, что затронет 19 объектов общественного питания.
Одним из мотивов увеличения зала
обслуживания послужило выявление на практике многочисленных схем обхода,
запретов и ограничений розничной продажи алкогольной продукции именно под видом
деятельности объекта общественного питания. Данный вид деятельности наиболее
привлекательный для недобросовестных предпринимателей, которые открываются без
учета интересов жителей многоквартирных домов с целью получения
предпринимателями прибыли от продажи пива, пивных напитков, в запрещенное
законом время, установленное для магазинов.
Также закрепляет право для торговых точек,
имеющих лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, которые попадут
под ограничение продолжить свою деятельность до истечения срока действия
лицензии, а затем продлить её на один год. Это даст возможность лицензиатам,
объекты которых составляют большую часть (70 %) из общего числа предприятий,
попадающих по запрет, постепенно перестроиться под новые требования и в
перспективе нескольких лет снизить плотность расположения торговых точек с
алкоголем.
Анализ практики субъектов Российской
Федерации показал, что большинство регионов, столкнулись с проблемой
обеспечения комфортного проживания граждан в многоквартирных домах, установили
ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг
общественного питания в объектах, распложённых в многоквартирных домах и (или)
на прилегающей к ним территории в зависимости от площади зала обслуживания
посетителей.
Законами субъектов РФ установлены различные минимальные размеры площади зала обслуживания посетителей
объектов общественного питания, превышение которых не позволит субъектам
предпринимательской деятельности осуществлять продажи алкогольной продукции (60
квадратных метров (республика Алтай); 75 квадратных метров (Ненецкий автономный
округ); 80 квадратных метров (Вологодская область). Предлагаемый разработчиком
вариант по установлению площади зала не более 60 квадратных метров является
средним по значению.
Иные предлагаемые законопроектом для
введения ограничения не имеют аналогов в субъектах РФ и вводятся в первые на территории
области.
Законопроект
направлен на снижение:
-
социальной напряженности в рассматриваемой сфере общественных отношений в
условиях приоритетности защиты жизни и здоровья граждан,
-
масштабов злоупотребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма
среди населения.
Ожидаемый эффект от вводимых ограничений:
- постепенное снижение количества торговых
объектов («псевдообьектов общественного питания») реализующих алкогольную
продукцию в многоквартирных домах;
-
снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной
продажи по месту и времени;
-
не допустить увеличение потребления алкогольной продукции на душу населения.
Предлагаемые
законопроектом ограничения затрагивают интересы предпринимательского
сообщества, путем снижения выручки от реализации алкогольной продукции.
Минэкономразвития и внешних связей области проведен анализ потенциальных
предпринимателей, которых затронут вводимые ограничения. Так, суммарно это порядка
86 торговых точек (находящихся в жилых помещениях с площадью зала обслуживания
посетителей менее 60 квадратных метров в областных населенных пунктах, менее
130 квадратных метров на территории города Благовещенск (административный
центр) и в зданиях и сооружениях объектов культурного наследия города
Благовещенск). Для указанных организаций проведен анализ возможной упущенной
финансовой выгоды, который суммарно составит 20,6 млн. рублей в месяц. В рамках процедуры ОРВ по данному
законопроекту проведено заседание рабочей группы, организованы встречи с Уполномоченным
по защите прав предпринимателей в Амурской области, с предпринимательским
сообществом. На проводимых встречах предпринимателям разъяснялись вводимые
ограничения и их необходимость. В целях снижения финансовых потерь предпринимателем
предложено расширить ассортимент товаров рекомендовалось исключение из
ассортимента алкогольной продукции путем расширения иных товаров первой
необходимости, уменьшения времени работы магазина, перепрофилирование
хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства учитывая трендам
розничной торговли (конфеты, пекарня, цветы, оптика и т.д.), сдача свободных
торговых площадей субъектам малого и среднего предпринимательства. Дополнительно законопроект рассмотрен на
заседании Общественного совета, коллегии министерства, рабочей группы с
участием глав городских (муниципальных) округов и районов по обсуждению
проблемных и актуальных вопросов в области розничной продажи алкогольной и
спиртосодержащей продукции на территории области, где получена поддержка от
участников.
С материалами по результатам ОРВ можно ознакомиться по ссылке