Внедрение платных парковок в Сахалинской области отложено в связи с выявленными рисками и отсутствием альтернативного парковочного пространства.
По результатам ОРВ проекта закона, касающегося возможности внедрения платных стоянок у спортивных объектов, государственных медицинских организаций, организаций культуры, органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, выявлены существенные риски введения данного правового регулирования.
Проектом закона предлагается отменить существующий в регионе запрет на размещение платных парковок на территориях, прилегающих к объектам спорта, зданиям, в которых размещены медицинские организации государственной системы здравоохранения, организации культуры, органы государственной власти, местного самоуправления и организации, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, и установить периоды времени суток и дни, когда платные парковки используются бесплатно. Кроме того, в случае оснащения платной парковки зарядными устройствами для автомобилей с электродвигателями, на время зарядки батареи электромобиля предлагается предоставить право бесплатного пользования платной парковкой владельцам электромобилей.
Проблемы организации парковочного пространства связаны в первую очередь со скачкообразным ростом автомобилизации во всей стране, в том числе и в Сахалинской области. На сегодняшний день ситуация с парковочным пространством является наиболее острой проблемой как развития транспортной инфраструктуры, так и проблемой создания благоприятной и привлекательной (комфортной) среды.
Одним из способов решения этого вопроса является организация платных парковок. Предоставление возможности повсеместного бесплатного паркования способствует увеличению загруженности дорог, создает дополнительные потоки, связанные с поиском парковочного места, снижает качество городской среды и увеличивает количество административных правонарушений, связанных с неправильной парковкой автомобиля.
Основной целью организации платных парковочных мест на центральных улицах города является уменьшение автомобильного потока, изменение приоритета в пользу использования общественного транспорта и упорядочение парковки автомобильных средств.
С проблемой отсутствия свободных парковочных мест на территориях, прилегающих к зданиям, в которых размещаются органы государственной власти и местного самоуправления, а также организации, оказывающие государственные и муниципальные услуги, сталкиваются граждане, которые посещают указанные объекты с целью получения услуг. Аналогичная проблематика имеется и в отношении территорий, прилегающих к объектам культуры и спорта. По причине припаркованных автомобильных средств, затрудняется возможность остановки туристических автобусов возле культурных достопримечательностей.
Отдельно необходимо отметить ситуацию с парковками возле объектов здравоохранения. Инвалиды, родители с малолетними детьми, пенсионеры, прочие жители города, имеющие личный транспорт, не имеют возможности его припарковать при посещении вышеуказанных объектов: парковочные места заняты сотрудниками соседних офисов либо установлены запрещающие знаки.
Наличие бесплатной парковки вблизи вышеперечисленных объектов обосновывается необходимостью обеспечить возможность припарковать транспорт для посетителей. Практика показала, что в данном случае, напротив, достигается обратный результат, поскольку указанные места оказываются заняты транспортом работников соседних офисов либо иных объектов, расположенных вблизи.
Управление количеством парковок и взимание адекватно рассчитанной платы за парковку являются эффективными инструментами транспортной политики и оказывают положительное влияние на деловую активность для малого и среднего бизнеса.
Вместе с тем Уполномоченным органом усмотрены значительные риски невозможности решения проблемы предложенным способом.
Работникам офисов или иных объектов, расположенных рядом с предполагаемыми местами платных парковок, невозможно оставить где-либо свои автомобили на дневное хранение, поскольку в центральной части города Южно-Сахалинска отсутствуют свободные территории для организации дополнительного парковочного пространства, а многоуровневые или подземные паркинги так и не были построены. Существует риск, что в целях экономии времени и собственных денежных средств указанные работники будут оставлять свои автомобили, припаркованными у края проезжей части, тем самым создавая помехи транспортному потоку, либо в близлежащих дворах, занимая парковочное пространство жителей данных домов.
В этой связи основная проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, не будет решена.
Кроме того, возникает риск дополнительных расходов у посетителей объектов здравоохранения, поскольку, как показывает практика, время посещения данных объектов зачастую составляет несколько часов. На федеральном уровне установлено право бесплатной парковки только для транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, или перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. Родители с малолетними детьми, в том числе многодетные, пенсионеры и другие жители города данных льгот не имеют.
В качестве альтернативы органом-разработчиком НПА предлагается использовать общественный транспорт либо средства индивидуальной мобильности (далее – СИМ).
Вместе с тем согласно СНиП 2.07.01-89* в общегородском центре дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта от объектов массового посещения должна быть не более 250 м. Анализ расположения остановок общественного транспорта областного центра выявил, что все они удалены более чем на 300 метров от медицинских учреждений.
Также возникают сомнения относительно альтернативы использовать СИМ.
Использование данных средств передвижения пенсионерами и родителями с несколькими малолетними детьми не представляется возможным в силу ограниченной мобильности данных категорий граждан. Кроме того, стоимость СИМ в настоящее время начинается от 10 000 рублей для самых простых моделей и доходит до 300 000 рублей, что является излишним и зачастую неподъемным расходом для пенсионеров и семей с двумя и более детьми.
Ввиду выявленных рисков и общественной значимости предлагаемого регулирования Уполномоченным органом принято решение о проведение дополнительных публичных консультаций в формате «круглого стола» с участием представителей организаций, защищающих интересы предпринимателей, хозяйствующих субъектов, представителей органов власти.
В ходе публичных консультаций по проекту НПА были получены отрицательные мнения о несвоевременности введения платных парковок в связи с отсутствием в настоящий момент альтернативных мест для парковки в центре города и нестабильной работой общественного транспорта.
Также Уполномоченным органом был проанализирован опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации: во Владимирской, Волгоградской, Тамбовской области и Приморском крае. В указанных регионах нормативные акты запрещают организацию платных парковок на территориях, прилегающих к объектам спорта, образовательным организациям, государственным медицинским учреждениям, организациям культуры, органам государственной власти, местного самоуправления и организациям, предоставляющие государственные и муниципальные услуги.
На основе проведенной оценки проекта НПА и информации, полученной в ходе консультаций, учитывая значительные риски невозможности решения проблемы указанным способом и риски непредвиденных негативных последствий, Уполномоченный орган сделал вывод о необходимости доработки предлагаемого правового регулирования.