Проведена оценка социально-экономической эффективности проекта закона Ульяновской области

Проект акта разработан в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2022 № 56-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Проектом акта вносятся изменения в закон Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», предусматривающие:

уточнение порядка ведения регионального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки и порядок распоряжения средствами именного капитала «Семья» (далее - сертификат);

сокращение срока принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата, а также срок уведомления заявителя о принятом решении;

уточнение и расширение перечня направлений распоряжения средствами сертификата, в том числе:

а) добавляется возможность компенсации расходов на оплату туристских маршрутов по Ульяновской области, разработанных региональными туроператорами, входящими в Единый федеральный реестр туроператоров;

б) добавляется возможность направления средств сертификата на реконструкцию иного объекта капитального строительства, предназначенного для постоянного проживания;

в) уточняются условия компенсации расходов на образовательные услуги, оказываемые частными образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию реализуемых ими образовательных программ;

г) уточняются условия по услугам страхования;

д) упраздняется возможность распоряжения средствами сертификата посредством заключения социального демографического контракта;

исключение нормы о необходимости совместного проживания ребёнка с родителем при направлении средств сертификата на оплату стоимости проезда к медицинской организации государственной (муниципальной) системы здравоохранения для получения консультаций врачей-специалистов по вопросам охраны здоровья ребёнка-инвалида, его медицинского обследования, лечения или медицинской реабилитации и стоимости проживания в таком месте в период получения указанных медицинских услуг.

В целом принятие проекта акта направлено на повышение эффективности региональной системы мер социальной поддержки семей с детьми на территории Ульяновской области.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребёнка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, возникает у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ульяновской области не менее 3 лет непосредственно перед рождением (усыновлением) ребёнка (детей), рождение (усыновление) которого (которых) является основанием возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребёнка и (или) последующих детей, начиная с 1 июля 2011 года;

2) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго ребёнка и (или) последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 июля 2011 года;

3) женщин и мужчин, право которых на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребёнка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, было предусмотрено настоящей частью в редакции, действовавшей до 1 июля 2011 года, начиная с 1 июля 2011 года.

Сертификат устанавливается в следующих размерах:

на второго ребёнка – 50000 рублей;

на третьего и каждого последующего ребёнка – 100000 рублей.

Лица, получившие сертификат, могут направить средства на:

улучшение жилищных условий;

получение образования ребёнком (детьми);

получение платных медицинских услуг;

получение услуг по страхованию;

получение услуг по организации отдыха и оздоровления ребёнка (детей);

получение услуг по подключению (технологическому присоединению) жилых помещений или объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

оплата стоимости проезда к месту нахождения медицинской организации государственной (муниципальной) системы здравоохранения для получения консультаций врачей-специалистов по вопросам охраны здоровья ребёнка-инвалида, его медицинского обследования, лечения или медицинской реабилитации и стоимости проживания в таком месте в период получения указанных медицинских услуг.

Проектом акта предлагается дополнить направления распоряжения средствами сертификата, предоставив лицам, имеющим сертификат, право распоряжаться средствами на оплату услуг, входящих в туристский продукт, реализуемый на территории Ульяновской области туроператором, сведения о котором включены в единый федеральный реестр туроператоров и местом нахождения которого является Ульяновская область.

По информации разработчика данное направление вводится в целях стимулирования совместного отдыха родителей и детей либо детского отдыха на территории Ульяновской области и развития внутреннего туризма в Ульяновской области.

При этом средняя стоимость экскурсионных туров по Ульяновской области составляет 1200 рублей на одного человека в сутки. В стоимость входит: трансфер, организация питания на маршруте по выбранной системе, услуги гида-экскурсовода, а также посещение объектов экскурсионного показа и входные билеты в музей. Средняя продолжительность туров по Ульяновской области, посещаемых семьями с детьми, составляет 2 дня / 1 ночь.

По предварительным расчётам разработчика акта право на компенсацию расходов (50 % возмещение расходов) по оплате стоимости туристского продукта, реализуемого на территории Ульяновской области туроператорами, сведения о которых включены в единый федеральный реестр туроператоров и местом нахождения которых является Ульяновская область, получат150 семей. На это направление потребуется около 540 тыс. рублей ежегодно.

Вместе с тем обоснование необходимости внесения данного изменения (информации о наличии проблемы в данной сфере) разработчиком акта не представлено.

Также в соответствии с вышеуказанном законом Ульяновской области лицо, получившее сертификат, вправе по своему выбору либо получить компенсацию расходов (части расходов), либо заключить социальный демографический контракт.

Проектом акта упраздняется распоряжение средствами сертификата посредством заключения социального демографического контракта (далее – контракт), ввиду не востребованности данной меры.

По информации разработчика акта с 2015 года лица, имеющие сертификат, в целях заключения контракта не обращались. В настоящее время граждане обращаются в Министерство социального развития Ульяновской области по вопросу заключения социального контракта, в соответствии с заключённом соглашением с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.12.2020 № 149-09-2020-385/1 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятия по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования.

Таким образом, основной проблемой, на решение которой направлено принятие проекта акта, является необходимость совершенствования и актуализация действующей системы мер социальной поддержки семей, имеющих детей в Ульяновской области.

По информации разработчика акта за время реализации вышеуказанного Закона Ульяновской области было выдано 75462 именных сертификатов «Семья».

Таблица 1

Согласно данным таблицы, наибольшее количество сертификатов выдано семьям, родившим (усыновившим) второго ребёнка – 66,5 %. При этом наибольшее количество сертификатов выдано в период с 2013 и 2016 годы – более 41 %.

В целях анализа основных направлений реализации сертификатов на именной капитал «Семья» за период с 2008 по 2022 годы (по данным Министерства социального развития ульяновской области), составлена следующая аналитическая таблица.

Таблица 2

Реализации сертификатов на именной капитал «Семья»

Согласно представленным данным, наиболее востребованными направлениями реализации сертификатов на именной капитал «Семья» является улучшение жилищных условий (64,3 % от всех реализованных сертификатов) и проведение капитального ремонта и текущего ремонта (12,5 % от всех реализованных сертификатов).

При этом за весь период действия социального демографического контракта не было ни одного случая его реализации, что свидетельствует о невостребованности данного направления реализации сертификата. В то же время наличие действия в регионе социального контракта (с привлечением средств федерального бюджета) приводит к частичному дублированию мер социальной поддержки.

Так по информации Министерства социального развития Ульяновской области, с 1 января 2021 года Ульяновская область вошла в число регионов по предоставлению средств федерального бюджета по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта. Ежегодно заключается около 3 тысяч социальных контрактов.

В части, касающейся расширения перечня направлений распоряжения средствами сертификата на компенсацию расходов на оплату туристских маршрутов по Ульяновской области, разработанных региональными туроператорами, входящими в Единый федеральный реестр туроператоров, установлено следующее.

По информации ОГКУ «Агентство по туризму Ульяновской области» с 2023 года реализуется закон о государственном социальном заказе: создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации (Федерального закона от 13.07.2020 № 189-ФЗ). Основная цель познакомить учащихся 5–9-х классов с историей родного края в рамках небольших поездок с одной или несколькими ночёвками. Стоимость субсидированной поездки составит не менее 7 тыс. руб. на каждого учащегося, из которых 5 тыс. рублей – это гарантированная сумма из федерального бюджета, а 2 тыс. рублей – региональное софинансирование. Планируется, что в 2023 году 400 учащихся образовательных организаций Ульяновской области отправятся в путешествие по Ульяновской области.

Количественные показатели туристического потока в Ульяновской области представлены в таблице ниже:

Таблица 3

Согласно данным таблицы, за 3 года с 2020 по 2022 годы турпоток в Ульяновскую область вырос почти в 1,5 раза, при этом численность детей в турпотоке за аналогичный период выросла почти в 2,5 раза. Отмечается стабильный ежегодный рост турпотока, в том числе детей, в Ульяновской области.

В целях анализа потенциальных участников рассматриваемого правового регулирования, по данным ОГКУ «Агентство по туризму Ульяновской области», составлена следующая аналитическая таблица:

Таблица 4

Данные таблицы также свидетельствуют о ежегодном росте интереса граждан Ульяновской области к экскурсионным турам, реализуемым на территории Ульяновской области местными туроператорами. Так количество человек, принявшим участив в экскурсионных турах по региону, являющихся жителями Ульяновской области за период с 2020 по 2022 годы выросло в 4,5 раза.

По информации Министерства социального развития Ульяновской области на территории Ульяновской области осуществляют свою деятельность 7 туроператоров, включённых в единый федеральный реестр туроператоров. Средняя стоимость экскурсионных туров по Ульяновской области составляет 1200 руб. на одного человека в сутки. Средняя продолжительность экскурсионных туров составляет одни сутки. По предварительным расчётам право на компенсацию расходов по оплате стоимости туристского продукта, реализуемого на территории Ульяновской области туроператорами, сведения о которых включены в единый федеральный реестр туроператоров и местом нахождения которых является Ульяновская область, получат 150 семей. На это направление потребуется около 540 тыс. руб. ежегодно.

В 2023 году на осуществление выплат по государственным сертификатам на именной капитал «Семья» в областном бюджете Ульяновской области предусмотрено 164 млн рублей.

При этом в 2022 году было осуществлено выплат по направлению «на улучшение жилищных условий» на сумму 187640,18 тыс. рублей, в 2021 году - 190392,14 тыс. рублей, в 2020 году - 293814,5 тыс. рублей. Тем самым расширение направлений реализации сертификата приведёт к увеличению дефицита средств областного бюджета Ульяновской области.

При этом реализация 150 сертификатов от общего количества нереализованных сертификатов (34426) составит порядка 0,4 %. Что в целом не приведёт к существенному повышению показателей реализации сертификатов, а при наличии действующих программ развития детского туризма и общего улучшения показателей туристской деятельности в Ульяновской области, также не окажет существенного влияния на показатели турпотока и количества участников экскурсионных туров по Ульяновской области (порядка 0,77 % от количества внутренних туристов Ульяновской области в 2022 году).

Альтернативным вариантом решения проблемы, является принятие проекта акта без внесения изменений в части, касающейся расширения перечня направлений распоряжения средствами сертификата на компенсацию расходов на оплату туристских маршрутов по Ульяновской области, разработанных региональными туроператорами, входящими в Единый федеральный реестр туроператоров.

По итогам мониторинга регионального законодательства, в части предоставления семьям с детьми именного (регионального) материнского капитала, в части возможности компенсации расходов на оплату услуг, входящих в туристский продукт, установлено, что схожие нормативные правовые акты в иных субъектах Российской Федерации не выявлены.

Вместе с тем в большинстве субъектов Российской Федерации средства регионального материнского капитала возможно использовать на аналогичные цели, предусмотренные действующей редакцией закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

Таким образом, сделать вывод об эффективности предлагаемого правового регулирования по результатам мониторинга регионального законодательства в аналогичной сфере не представляется возможным.

По итогам оценки социально-экономической эффективности сделан вывод, что проект акта содержит ряд положений, способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета Ульяновской области. Разработчику акта рекомендовано рассмотреть предложенный альтернативный вариант решения проблемы.