В рамках ОРВ исключены избыточные обязательные требования для недропользователей

Проектом акта предлагается внести изменения в Положение о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 17 мая 2005 г. № 54-пр, в том числе утвердить в новой редакции Приложения, содержащие перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении права пользования участком недр.

В связи с тем, что предлагаемое регулирование содержит обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках предоставления лицензий, то ОРВ проекта акта проведена с учетом положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", Закона Хабаровского края от 29 сентября 2021 г. № 211 "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Статьями 6, 7 Федерального закона № 247-ФЗ определено, что содержание обязательных требований должно отвечать принципу обоснованности обязательных требований, принципу правовой определенности, то есть быть ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, не должно приводить к противоречиям при их применении.

Согласно данным сводного отчета основными рисками, влияющими на предоставление права пользования участками недр, является отказ в предоставлении права пользования, а также недопущение, ограничение или устранение конкуренции. По мнению разработчика проект акта позволит достичь цели правового регулирования, в том числе: увеличение количества недропользователей получивших право пользования недрами на территории края, снижение количества случаев нарушения условий лицензирования, развитие здоровой конкуренции на рынке инертных полезных ископаемых.

Вместе с тем, отдельные положения проекта акта характеризуются неясностью требований, содержат неточные и абстрактные формулировки, а также содержат избыточные требования для субъектов предпринимательской деятельности:

Приложением № 1 к проекту акта утверждается перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона, в числе которых разработчиком предлагается установить минимальный объем необходимых собственных или привлеченных денежных средств для подтверждения финансовых возможностей заявителя из расчета 100 тыс. рублей на 0,01 кв. км.

Согласно данным сводного отчета проблемой, на решение которой направлен предлагаемый способ правового регулирования является отсутствие полного подтверждения недропользователями своих финансовых возможностей для осуществления такого рода деятельности, что приводит к нарушениям недропользователями условий лицензирования в части подготовки и утверждения проекта на проведение геологоразведочных работ, проведения самих геологоразведочных работ, требующих значительных финансовых вложений, досрочному прекращению действия лицензий, а также снижению числа потенциальных недропользователей.

Разработчиком проведен анализ представленных отчетов о результатах выполнения поисковых и оценочных работ по 9 лицензиям, выданным на геологическое изучение недр. Согласно представленного разработчиком расчета, средний расход недропользователей на проведение геологического изучения участка недр площадью 0,01 кв. км составляет порядка 115 тыс. рублей. Исходя из данного анализа разработчиком и предлагается реализовать указанный способ решения проблемы.

По мнению уполномоченного орган введение ограничений не гарантирует разработчику финансовую состоятельность организации заявителя. При этом, вводимое положение может повлечь риски: уменьшение числа потенциальных субъектов правового регулирования и невозможность использования в полной мере финансовых средств организации ввиду необходимости аккумулирования определенной суммы на счете для подачи заявки на получение права пользования участком недр.

Уполномоченным органом проведена экспертная оценка возможных затрат организаций: для участка недр площадью 0,10 кв. км, организации необходимо будет иметь на счете на дату подачи заявки порядка 10 млн. рублей, что является весьма значительной для ее заморозки на счету на период с начала подачи заявки и до выдачи лицензии (срок оказание государственной услуги - 50 рабочих дней).

Кроме этого, Приложениями № 1 и № 2 к проекту акта в перечни документов, необходимых для принятия решения о предоставлении права пользования участком недр вносится изменение, устанавливающее срок давности заключенного договора займа или кредитного договора для подтверждения финансовых возможностей (не ранее чем за 90 календарных дней до даты подачи заявки), которое может привести к сужению круга потенциальных субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также разработчиком установлены требования о предоставлении заявителем данных о наличии квалифицированных специалистов, которые непосредственно будут осуществлять работы и данных о технологических и технических возможностях.

По мнению уполномоченного органа данные обязательные требования имеют абстрактные формулировки, из текста проекта акта не ясно специализацией какого направления должен обладать специалист, либо каким стажем работы, требуется ли определенный вид техники или ее определенное количество.

По результатам проведенной экспертизы качества исполнения процедур ОРВ, а также рассмотрения проекта акта уполномоченным органом разработчику выдано отрицательное экспертное заключение и рекомендовано провести работу по доработке проекта с учетом выявленных замечаний и выводов.