В ходе экспертизы выявлены и устранены необоснованные издержки и требования.
В рамках проведения экспертизы нормативных правовых актов Сахалинской
области проведена экспертиза постановления Правительства Сахалинской области от
26.09.2014 № 470 «Об утверждении Порядка рассмотрения и критериев отбора
инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных
проектов Сахалинской области» (далее также – Постановление № 470). Органом-разработчиком
указанного нормативного правового акта (далее также – НПА) является
министерство инвестиций
и внешних связей Сахалинской области (далее – Мининвест).
Экспертиза нормативного правового акта (далее –
НПА) проводилась на основании годового плана проведения экспертизы, который
составляется органом, уполномоченным на проведение экспертизы – министерством
экономического развития Сахалинской области (далее – Уполномоченный орган), с
целью выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Данный
НПА направлен на повышение инвестиционной привлекательности Сахалинской
области, создание благоприятных условий для развития инвестиционной
деятельности, привлечение внебюджетных средств в экономику региона, обеспечение
гарантий защиты прав, интересов и имущества инвесторов и устанавливает порядок
рассмотрения инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных
инвестиционных проектов Сахалинской области.
Субъектами
инвестиционной деятельности, претендующими на участие в отборе инвестиционных
проектов, могут выступать физические и юридические лица, создаваемые на основе
договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица
объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления,
а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.
По
итогам экспертизы Уполномоченный орган полагает, что рассматриваемый НПА
содержит недостатки, оказывающие негативное влияние на субъекты
предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом
НПА установлены требования к документам, направляемым в электронном виде, которые
являются излишними и приводящие к дополнительным расходам субъектов
инвестиционной деятельности, таким как приобретение сканирующего устройства с
поддержкой программного обеспечения для преобразования сканируемых документов в
необходимый формат.
В
соответствии с Методикой оценки стандартных издержек субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающих в связи с
исполнением требований регулирования, утвержденной приказом Минэкономразвития
России от 22.09.2015 № 669, Уполномоченным органом произведен расчет средних
издержек одного заявителя, связанных с приобретением (установкой и
обслуживанием) оборудования и наймом дополнительного персонала, которые
составят 26 016,77 рублей в первый год реализации инвестиционного проекта.
Кроме
того, установлена обязанность субъектов по предоставлению справки об отсутствии
просроченной задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней
и налоговых санкций, выданную не позднее чем за месяц до подачи информации.
Вместе с тем данная информация может быть получена в уполномоченных органах
власти в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Помимо
этого, установлено требование о предоставлении подписанных руководителем и
заверенных печатью юридического лица копии учредительных документов со всеми
последующими изменениями (в том числе: устава; учредительного договора или
решения учредителей; свидетельства о государственной регистрации юридического
лица; свидетельства о внесении записей в Единый государственный реестр
юридических лиц и о постановке на учет в налоговом органе). Выписка из Единого
государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) находится в открытом
доступе и может быть запрошена Мининвест самостоятельно. В выписке из ЕГРЮЛ
указываются виды деятельности организации, полномочия лица на осуществление
действий от имени организации и иная информация, необходимая для установления
права организации на участие в отборе, в том числе сведения о нахождении
субъекта предпринимательской деятельности в стадии реорганизации либо
ликвидации, а также о составе учредителей, включая иностранных юридических лиц
при наличии таковых, с указанием размера доли участия в уставном капитале.
Также отсутствует
указание в соответствии с чем осуществляется проведение публичного
технологического и ценового аудита, необходимость которых
установлена данным нормативным правовым актом.
Уполномоченный
орган рекомендует органу – разработчику НПА исключить требования к формату
документов, предоставляемых в электронном виде, и требования по предоставлению
справки об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов,
страховых взносов, пеней и налоговых санкций и предоставление копии
учредительных документов. Также необходимо внести уточнения в части
установления порядка проведения публичного технологического и ценового аудита
По
итогам проведенной экспертизы Уполномоченный орган пришел к выводу о
необходимости внесения изменений в постановление Правительства Сахалинской
области от 26.09.2014 № 470 «Об утверждении Порядка рассмотрения и критериев
отбора инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных
инвестиционных проектов Сахалинской области».
В рамках
реализации пункта 6.8 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов Сахалинской области и экспертизы
нормативных правовых актов Сахалинской области, утвержденного постановлением
Правительства Сахалинской области от 27.07.2016 № 368, разработчику НПА
направлено заключение экспертизы для отмены и изменения отдельных положений,
необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности.
По
результатам отрицательного заключения Мининвестом внесены изменения в
действующее Постановление № 470 в части изменения требования к формату документов,
предоставляемых в электронном виде, путем изложения их в новой редакции,
нивелирующей избыточные условия. Также внесены изменения, предусматривающие
возможность получения информации в рамках межведомственного информационного
взаимодействия.
В
дополнение вносится указание на постановление Правительства Сахалинской области
от 01.07.2015 № 253 «Об утверждении Положения о проведении публичного
технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с
государственным участием Сахалинской области», в соответствии с которым
осуществляется проведение публичного технологического и ценового аудита в
Сахалинской области.
С
заключением можно ознакомится на сайте Минэкономразвития Сахалинской области. Проект
НПА, предусматривающий внесение изменений, в настоящее время находится на
согласовании и планируется к принятию в ближайшем месяце.