Отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия в Челябинской области за первое полугодие 2023 года

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – это процедура, в ходе которой анализируются проекты нормативных правовых актов (далее – НПА)
с целью выявления в них избыточных обязанностей, запретов, ограничений
для предпринимателей, а также необоснованных расходов, как для бизнеса, так
и для бюджета.

Уполномоченным органом по информационно-методическому обеспечению проведения ОРВ проектов НПА и экспертизы действующих НПА Губернатора, Правительства и исполнительных органов Челябинской области является Министерство экономического развития Челябинской области.

По итогам первого полугодия 2023 года исполнительными органами Челябинской области  процедура ОРВ инициирована в отношении 27 проектов НПА по следующим направлениям:

- сельское хозяйство – 11 НПА;

- промышленность – 5 НПА;

- дорожное хозяйство и транспорт – 6 НПА;

- социальная сфера, экология, экономика и государственное управление –
5 НПА.

Кроме того, в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов законов Челябинской области и проектов постановлений Законодательного Собрания Челябинской области процедура ОРВ инициирована в Челябинской городской Думой в отношении проекта закона Челябинской области  « О внесении изменений в статью 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и Законодательным Собранием Челябинской области в отношении проекта закона Челябинской области «Об установлении ограничений розничной продажи несовершеннолетним товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ, на территории Челябинской области» и.

По итогам первого полугодия 2023 года:

- в отношении 22 проектов НПА даны положительные заключения;

- на рассмотрении находятся 4 проекта НПА.

При этом в отношении 3 проектов НПА на стадии размещения
на региональном портале для обсуждения проектов выявлены недочеты
в составе и содержании размещаемых документов, после устранения разработчиком которых перезапущена процедура оценки регулирующего воздействия (по двум выдано положительное заключение, третий –
на стадии публичных консультаций).

Одним из основных элементов ОРВ является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами предмета регулирования,
в том числе: субъектами предпринимательской деятельности, общественными организациями, представляющими интересы бизнеса. Данная процедура позволяет выявить позиции заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения интересов всех затрагиваемых новым регулированием групп прозрачным, обеспечить свободное заявление и возможность учета данных интересов.

В первом полугодии 2023 года организованы и проведены дополнительные публичные консультации по 2 проектам НПА:

- по определению условий при заключении соглашений о защите
и поощрении капиталовложений (разработчик Министерство экономического развития Челябинской области);

- по установлению обязательных требований при организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси (разработчик Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области).

Также важным аспектом регуляторной политики в сфере предпринимательства является анализ экспертным сообществом из числа общественных организаций, представляющих интересы предпринимательского сообщества, действующих нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую, инвестиционную и иную экономическую деятельность.

Так, в первом полугодии 2023 года в ходе публичных консультаций
по проекту приказа Министерства экономического развития Челябинской области «О Порядке осуществления проверки соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом Челябинской области
«О земельных отношениях», для предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Челябинской области, и рассмотрения документов, обосновывающих данное соответствие» экспертами общественных организаций, представляющих интересы предпринимательского сообщества, были высказаны предложения
о необходимости внесения изменений в постановление Правительства Челябинской области от 29.01.2016 г. № 11-П «О Порядке заключения инвестиционных соглашений».

В связи с чем, Министерством экономического развития Челябинской области проведены публичные консультации в рамках экспертизы действующего нормативного правового акта – постановления Правительства Челябинской области от 29.01.2016 г. № 11-П «О Порядке заключения инвестиционных соглашений».

В результате публичных консультаций были выявлены избыточные требования к бизнес-плану, представляемому для заключения инвестиционного соглашения, а также отсутствие возможности отказа в пролонгации договора аренды земельного участка субъекту инвестиционной деятельности, заключившему инвестиционное соглашение и не исполняющего его условия, что в свою очередь снижает инвестиционную активность субъектов инвестиционной деятельности на территории Челябинской области.

 По результатам публичных консультаций с учетом мнений экспертного сообщества принято решение о внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 29.01.2016 г. № 11-П «О Порядке заключения инвестиционных соглашений», устраняющих негативные последствия.

Кроме того, в целях повышения качества проведения оценки регулирующего воздействия проектов региональных нормативных правовых актов и подготовки сопутствующих документов, в том числе описания проблемы на решение которой направлено регулирование, альтернативных способов решения проблемы, подготовки расчета доходов и издержек предпринимателей
в первом полугодии проведено персональное обучение 16 сотрудников исполнительных органов Челябинской области в процессе подготовки ими процедур ОРВ.