ОФВ Порядка и условий предоставления в аренду государственного имущества Костромской области

Департаментом экономического развития Костромской области (далее – уполномоченный орган) проведена оценка фактического воздействия  постановления администрации Костромской области от 16.03.2009 118-а «О порядке и условиях предоставления в аренду государственного имущества Костромской области» (далее – Постановление № 118-а).

Постановление № 118-а определяет Порядок и условия предоставления государственного имущества Костромской области, включенного в перечень государственного имущества Костромской области, подлежащего передаче во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного распоряжением администрации Костромской области от 22.08.2022 № 168-ра «О внесении изменения в распоряжение администрации Костромской области от 31.08.2020 № 231-ра» (далее соответственно - государственное имущество Костромской области, Перечень), в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения в соответствии с частью 4.1 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ предоставление субъектам земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), находящихся в собственности Костромской области, включенных в Перечень, осуществляется в порядке и на условиях, установленных гражданским и земельным законодательством.

Предоставление государственного имущества Костромской области (за исключением земельных участков) субъектам в аренду согласно пункту 3 Положения осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса. Торги проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью  4.3 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ договор аренды государственного имущества Костромской области (за исключением земельных участков) (далее - договор аренды) заключается на срок не менее чем на 5 лет. Срок договора аренды может быть уменьшен на основании поданного до его заключения заявления субъекта, приобретающего право аренды.

Постановлением № 118-а предусмотрены меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно пункту 5 Положения в соответствии со статьей 10 Закона Костромской области № 318-4-ЗКО за использование государственного имущества Костромской области (за исключением земельных участков) субъекты уплачивают арендную плату в размере, определенном по результатам торгов. При этом размер арендной платы, уплачиваемый в первой половине срока действия договора аренды для субъектов, занимающихся социально значимыми видами деятельности, а также осуществляющих деятельность в сфере социального предпринимательства, составляет 70% от определенного по результатам торгов.

Предлагаемое правовое регулирование затрагивает:

Таблица № 1

Разработчиком определено, что данное правовое регулирование достигло целей введения:

Таблица № 2

Из таблицы следует, что в Перечень включено 37 объектов: 16 земельных участков и 21 объект недвижимого имущества.

На 01.01.2023 г. из 16 земельных участков - 12 предоставлены субъектам малого и среднего предпринимательства, 4 свободны от прав третьих лиц. За период с 2020 - 2022 годы заявки на предоставление земельных участков не подавались, так как 3 свободных земельных участка включены в Перечень в августе 2023 года. Земельные участки сельскохозяйственного назначения, отдаленные от административного центра, маловостребованы.

Из 21 объектов недвижимого имущества - предоставлено 17 объектов, в том числе 8 объектов за период с 2020- 2022 годы, 4 объекта свободны от прав третьих лиц.  

Изменение бюджетных расходов и доходов от реализации предусмотренных Постановлением № 118-а функций, полномочий, обязанностей и прав исполнительных органов Костромской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области отражены в таблице:

Таблица № 3

Из таблицы следует, что доход от реализации предусмотренных Постановлением № 118-а функций, полномочий, обязанностей и прав исполнительных органов Костромской области и органов местного самоуправления Костромской области в основном состоит из поступлений от  арендной платы за переданные объекты недвижимости Костромской области, что составляет почти 100 %.

Поступление доходов от государственного имущества Костромской области (за исключением земельных участков), размер арендной платы, уплачиваемый в первой половине срока действия договора аренды для субъектов, занимающихся социально значимыми видами деятельности, а также осуществляющих деятельность в сфере социального предпринимательства, составляющий 70% от определенного по результатам торгов, не производилось по причине отсутствия заявок.

Объекты недвижимого имущества, включенные в Перечень, не востребованы для осуществления хозяйственной деятельности субъектов, занимающихся социально значимыми видами деятельности, а также осуществляющих деятельность в сфере социального предпринимательства, которых на 31.12.2022 г. на территории региона зарегистрировано 7 субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус социального предприятия.

Фактические расходы субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с необходимостью соблюдения установленных Постановлением № 118-а обязанностей, состоят из арендных платежей с даты заключения договора аренды, которые за период 2020-2022 годы составили 17.47 тыс. рублей.

Отрицательных последствий от установленного правового регулирования не установлено.

Положительными эффектами следует считать:

возможность получения земельных участков, включенных в Перечень, в аренду, что способствует увеличению и освоению земель сельскохозяйственного назначения и других направлений;

возможность получения государственного имущества Костромской области (за исключением земельных участков), включенного в Перечень, в аренду путем проведения торгов в форме конкурса, что способствует вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного имущества Костромской области;

возможность установления размера арендной платы, уплачиваемого в первой половине срока действия договора аренды, 70% от определенного по результатам торгов в отношении государственного имущества Костромской области (за исключением земельных участков), включенного в Перечень, что способствует снижению финансовой нагрузки на субъекты, занимающиеся социально значимыми видами деятельности, а также осуществляющие деятельность в сфере социального предпринимательства;

Меры имущественной поддержки расширяют доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» к государственному имуществу Костромской области, что способствует их развитию на территории региона.

Таблица № 4

Из таблицы следует, что динамика изменений количества субъектов малого и среднего предпринимательства за 2020 -2022 годы незначительна. Наибольший удельный вес, с кем заключены договоры аренды, занимают микропредприятия.

В ходе проведенной оценки фактического воздействия Постановления № 118-а было установлено следующее:

проблема, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, а именно - приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным, решена;

проанализированы обозначенные на стадии оценки регулирующего воздействия риски, связанные с принятием данного нормативного правового акта, а именно - отсутствие заявок на предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства земельных участков, находящихся в собственности Костромской области и государственного имущества Костромской области.

Следует отметить, что наличие заявок и предоставление государственного имущества Костромской области осуществлялось с начала действия нормативного правового акта, а также рассматриваемого периода с 2020-2022 годы.

Несмотря на отсутствие заявок, на предоставление земельных участков в рассматриваемый период, оценить данное направление, как невостребованное, не представляется возможным, так как с начала действия нормативного правового акта было заключено договоров аренды на 12 участков из 16.

Выявлены положительные последствия от установленного регулирования, а именно – у субъектов малого и среднего предпринимательства, при выполнении условий и требований, установленных Постановлением № 118-а, существует возможность:

в получении земельных участков, включенных в Перечень, в аренду;

в получении государственного имущества Костромской области (за исключением земельных участков), включенного в Перечень, в аренду путем проведения торгов в форме конкурса;

в установлении размера арендной платы, уплачиваемого в первой половине срока действия договора аренды, 70% от определенного по результатам торгов в отношении государственного имущества Костромской области (за исключением земельных участков), включенного в Перечень.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что Постановление  № 118-а достигло своей цели.