Минэкономразвития края проведена оценка регулирующего воздействия проекта Постановления Хабаровского края "О создании буферной зоны вокруг птицеводческих предприятий Хабаровского края" (далее – проект акта), подготовленного министерством сельского хозяйства и продовольствия края.
Проектом акта предусматривается
создание буферной зоны шириной 5 км вокруг птицеводческих предприятий
Хабаровского края, в которой обеспечить отсутствие в личных подсобных хозяйствах (далее – ЛПХ) домашней птицы.
В соответствии с Федеральным законом
от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личным подсобным хозяйством
выступает деятельность по производству и переработке сельхозпродукции своими
силами у себя на участке в целях удовлетворения личных потребностей. При этом,
владелец ЛПХ может продавать излишки сельхозпродукции и выступать в качестве
плательщика налога на профессиональный доход, что позволяет ему иметь статус
субъекта предпринимательской деятельности.
В связи тем, что режимом буферной
зоны предлагается установление требования
об изъятии птицы в ее границах до 100 процентов поголовья, уполномоченным
органом проведена экспертная оценка возможных рисков недополученной прибыли
для субъектов предпринимательской деятельности.
Средняя численность поголовья кур с целью занятия предпринимательской
деятельностью у ЛПХ может составлять 200 голов (100 кур яичной породы, 100 кур
мясной породы), в этом случае:
1. В среднем каждая птица сносит 25 яиц в месяц, 100 птиц – 2.500 яиц в
месяц. Средняя стоимость 1 яйца составляет 14 руб. (из расчета средней
стоимости 140 руб. за десяток яиц). Недополученная прибыль от продажи яиц в
месяц составит 35 тыс. руб.
2. При весе курицы 3,5 килограмма чистый вес мяса составляет 2 килограмма.
Средняя стоимость целой тушки за килограмм – 210 руб. С одной тушки
предприниматель при продаже мяса мог бы получить 420 руб., а со 100 птиц – 42
тыс. руб.
Таким образом, реализация требования
об изъятии домашней птицы после принятия данного проекта акта имеет риски
возникновения упущенной выгоды субъекта предпринимательской деятельности в
размере более 70,0 тыс. руб. в месяц
или боле 900 тыс. руб. ежегодно.
Кроме того, проектом акта для режима
буферной зоны кроме обеспечения изъятия домашней птицы в ЛПХ предусматривается запрет
на ввоз и на размещение домашней птицы на территорию буферной зоны, разделку
дикой птицы, а также обязательный переход на альтернативные виды
животноводства.
При этом, из проекта акта и информации,
приведенной разработчиком в сводном отчете не ясно кем будут осуществляться
контрольно-надзорные мероприятия и с какой периодичностью, потребуются ли
дополнительные расходы краевого или местного бюджета на их выполнение.
Согласно федеральному законодательству
полномочия по изъятию животных и (или) продукции животного происхождения в
Хабаровском крае возложены на управление ветеринарии Правительства края.
Однако, проведение данных мероприятий возможно исключительно при ликвидации
очагов особо опасных болезней животных с сохранением права собственников на
возмещение понесенного ущерба от изъятия.
По мнению уполномоченного органа, данные
положения проекта акта имеют неопределенный характер в связи с отсутствием в
настоящее время возложенных на исполнительные органы края или на органы
местного самоуправления полномочий по осуществлению контрольных мероприятий по
соблюдению режима буферной зоны. Отсутствие необходимого контроля за
соблюдением требований, устанавливаемым проектом акта для буферной зоны,
создает риски не достижения цели ее установления – предотвращение возникновения
и распространения очагов ВГП вокруг птицеводческих предприятий края.
Кроме того, в заключении об ОРВ отмечено,
что так как ранее на территории края ограничения по разведению и пользованию
сельскохозяйственной и домашней птицы не действовали, собственникам ЛПХ
необходимо время для принятия решения об альтернативном предпочтительном виде
животноводства в имеющихся климатических условиях, правильно организовав места
для содержания с целью дальнейшего обеспечения отсутствия домашней птицы в ЛПХ необходимо учитывать понятие
"жизненного цикла" предприятия и предусматривать оптимальный временной переходный период вступления
в силу таких мер, как перевод на
альтернативные виды животноводства с дальнейшим обеспечением отсутствия
домашней птицы.
По результатам проведенной
экспертизы качества исполнения процедур ОРВ, а также рассмотрения проекта
акта уполномоченным
органом разработчику выдано отрицательное экспертное заключение и рекомендовано
провести работу по доработке проекта с учетом выявленных замечаний и выводов.
Со всеми
материалами по проекту акта можно ознакомиться по ссылке http://regulation.khv.gov.ru/projects#npa=15842