В Ульяновской области дети-сироты освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наём)

Проектом акта вносятся изменения в Закон Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области»  (далее – Закон Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО) в следующей части:

уточняется наименование исполнительных органов Ульяновской области;

исключаются положения о принятии заявлений и документов граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

дополняется положением об освобождении от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наём) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимающих жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области;

кроме того, вносятся изменения технического характера.

В целом принятие проекта акта направлено на повышение эффективности мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области.

По информации разработчика акта, на основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, – это деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (органа, предоставляющего государственную услугу), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий такого органа.

В соответствии со статьями 3 и 6 Закона Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО принятие на учёт граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях, и принятие на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, осуществляются работодателями – органами государственной власти Ульяновской области, иными государственными органами Ульяновской области, государственными учреждениями Ульяновской области, государственными унитарными предприятиями Ульяновской области, в трудовых отношениях с которыми находятся граждане (заявители), и государственными образовательными организациями Ульяновской области, в которых граждане (заявители) проходят обучение.

Таким образом, процесс принятия на учёт граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях, и принятия на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, относится к отношениям, возникающим между работодателем и работником или образовательной организацией и учащимся, а не между органом, предоставляющим государственную услугу, и заявителем.

В соответствии со статьёй 5 Закона Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО предоставление служебных жилых помещений не имеет заявительного характера. Предоставление служебных жилых помещений осуществляется работодателями на основании сведений, содержащихся в Книгах учёта граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (далее – Книги учёта). Книги учёта ведутся работодателями на основании принятых ими решений о постановке на учёт граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», установлено, что многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) организуют предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». В МФЦ может быть также организовано предоставление иных услуг, перечень которых установлен пунктом 4 вышеуказанных Правил организации деятельности МФЦ. Принятие на учёт граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях, принятие на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, принятие на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда, в данный перечень не входят.

Подача гражданами заявлений и прилагаемых к ним документов для принятия на учёт граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях, учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях в общежитии, осуществляются по месту работы (службы), обучения граждан, в связи с чем, невозможность подачи такого заявления через МФЦ не нарушит права и законные интересы граждан (заявителей).

Принятие на учёт граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях, принятие на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях в общежитии, принятие на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда не включены в Перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами Ульяновской области, предоставление которых организуется в областном государственном казённом учреждении «Корпорация развития интернет-технологий – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области».

Таким образом, проектом акта предусмотрено исключение из Закона Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО положений, относящихся к регулированию Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, а также предусматривающих возможность подачи заявлений о принятии на учёт граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях, о принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, о принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда, через МФЦ.

Кроме того, в соответствии с положениями части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда, включает, в том числе, плату за пользование жилым помещением (плату за наём). Наниматели жилых помещений по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наём) наймодателю этого жилого помещения (часть 3 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наём) государственного жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома. При этом, частью 9 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наём) освобождаются граждане, признанные в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма.

Пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» установлено, что нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть освобождены от несения расходов по оплате за пользование жилым помещением и иные категории граждан. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются социально уязвимой категорией граждан, в интересах которой жилищным законодательством предусматриваются различные механизмы защиты жилищных прав.

По информации разработчика акта, в Ульяновской области на законодательном уровне не закреплено освобождение от внесения платы за пользование жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (платы за наём) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, с начала предоставления данной категории граждан жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (с 2013 года) плата за пользование такими жилыми помещениями с них не взимается. Кроме того, по мнению разработчика акта, согласно прогнозу взимание платы за пользование жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области с данной категории граждан повлечёт дополнительные расходы областного бюджета Ульяновской области.

Так, по информации разработчика акта, в настоящее время на территории Ульяновской области заселено 1 300 жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для граждан указанной категории.

Размер платы за пользование жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области устанавливается органами местного самоуправления в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома (статья 156 Жилищного кодекса Российской Федерации). На примере городских округов и административных районов Ульяновской области размер такой платы составляет:

по городу Ульяновск – от 6 до 8 рублей/кв.м;

по городу Димитровграду – от 10 до 11 рублей/кв.м;

по городу Новоульяновску – от 6 до 8 рублей/кв.м;

по Мелекесскому району – около 7 рублей/кв.м;

по Николаевскому району – от 4 до 5 рублей/кв.м;

по Карсунскому району – около 2 рублей/кв.м.

Поступления в доход областного бюджета Ульяновской области при условии полной собираемости платы за пользование жилыми помещениями для граждан указанной категории составят порядка 3 млн рублей в год.

Взимание платы за пользование жилым помещением требует предъявления платёжных документов (квитанций) плательщикам ежемесячно в количестве 1 300 платёжных документов (квитанций). Для направления указанных платёжных документов (квитанций) областному государственному казённому учреждению «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области» (далее – Учреждение) потребуется дополнительная ставка для работника, исполняющего обязанности, связанные с взиманием платы за пользование жилым помещением (платы за наём).

Для начисления и оформления одного платёжного документа потребуется 6,1 минута, в связи с чем, для начисления и оформления платёжных документов ежемесячно понадобится 16,5 рабочих дней:

6,1 мин. * 1 300 квитанций = 7 930 минут;

7 930 мин. /1 час (60 мин.) = 132,2 часа;

132,2 ч. / 8 ч. (1 раб. день) = 16,5 раб. дней.

С учётом 20,5 рабочих дней ежемесячно (в среднем за год) затраты на заработную плату для работника Учреждения составят 684 тыс. рублей в год.

Сформированные платёжные документы в печатном виде необходимо направить нанимателям почтовыми отправлениями. Рассылка указанных почтовых отправлений влечёт увеличение расходов на бумагу в размере 15 тыс. рублей в год, конверты в количестве 15 600 штук на сумму 218 тыс. рублей в год, а также почтовые отправления в размере 530 тыс. рублей в год.

Осуществление расчётов и направление платёжных документов возможно при участии платёжного агента. В таком случае Учреждению потребуется доведение лимитов бюджетных ассигнований областного бюджета на заключение абонентского договора.

Исходя из 50% собираемости платежей (650 из 1 300 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на заключение такого договора потребуется 100 тыс. рублей ежегодно.

По информации Учреждения более 50% нанимателей жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют задолженность за внесение платы за содержание предоставленного жилого помещения и коммунальные услуги. В связи с чем, предполагается вероятным образование дебиторской задолженности в Учреждении. Взыскание дебиторской задолженности повлечёт дополнительные трудозатраты и материальные расходы на отправку требований об оплате (претензий) нанимателям и исковых заявлений в суд.

Кроме того, наличие задолженности по внесению наймодателю платы за пользование жилым помещением является основанием для выявления обстоятельств, свидетельствующих о наличии у нанимателя трудной жизненной ситуации. Наличие таких обстоятельств влечёт невозможность передачи жилого помещения государственного жилищного фонда Ульяновской области в собственность граждан (нанимателей) в порядке приватизации, что является основанием для увеличения расходов областного бюджета Ульяновской области на содержание жилых помещений.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о наличии у нанимателя трудной жизненной ситуации, срок нахождения жилого помещения в государственной собственности Ульяновской области неоднократно увеличивается на 5 лет. В таком случае прогнозируется рост расходов на содержание жилых помещений государственного жилищного фонда Ульяновской области, а именно:

1) плата за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в котором расположено жилое помещение (в настоящее время в год – 3 млн рублей, при 50% собираемости платы за пользование жилым помещением плата за капитальный ремонт в год может возрасти до 4,5 млн рублей);

2) налог на имущество (в настоящее время в год – 16 млн рублей, при 50% собираемости платы за пользование жилым помещением сумма налога на имущество в год может возрасти до 24 млн рублей);

3) расходы на проведение выездов на плановые и внеплановые проверки содержания нанимателями жилых помещений (аренда автомобилей в год – 1,6 млн рублей, увеличение количества проверяемых жилых помещений увеличит транспортные расходы);

4) расходы на замену приборов учёта, инженерного оборудования в жилых помещениях (за 2022 год и истекший период 2023 года затраты на эти нужды составили 0,2 млн рублей).

Таким образом, прогнозируется, что начало взимания платы за пользование жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведёт к дополнительной нагрузке на областной бюджет Ульяновской области.

Таким образом, принятие проекта акта направлено на решение проблемы установления на законодательном уровне положения, освобождающего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от внесения платы за пользование жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (платы за наём), а также несоответствия отдельных положений Закона Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО сложившейся правоприменительной практике в сфере предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений.

По итогам мониторинга регионального законодательства в части предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда отдельным категориям граждан, установлено, что в большинстве субъектов Российской Федерации принято схожее законодательство. При этом, положение об освобождении от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наём) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено во многих регионах Российской Федерации. 

По итогам оценки социально-экономической эффективности сделан вывод, что проект акта не содержит положений, способствующих сокращению объёма доходов, возникновению необоснованных расходов областного бюджета Ульяновской области и неэффективному использованию государственного имущества Ульяновской области.