Минэкономразвития Сахалинской области по результатам ОРВ проекта, касающегося возмещения затрат, связанных с реализацией лесоклиматических проектов на территории Сахалинской области», выявлены риски необоснованных расходов.
Минэкономразвития Сахалинской области проведена оценка регулирующего
воздействия проекта постановления Правительства Сахалинской области «Об
утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям в целях возмещения затрат, связанных с реализацией лесоклиматических
проектов на территории Сахалинской области».
Правовое регулирование разработано в целях разработки комплекса мер государственной поддержки для компаний лесного комплекса, участвующих в реализации мероприятий по сокращению выбросов и поглощению парниковых газов (п. 6 Плана мероприятий по реализации Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.03.2022 № 510-р).
Проект НПА направлен на обеспечение мер
государственной поддержки для организаций лесного комплекса, участвующих в
реализации мероприятий по сокращению выбросов и поглощению парниковых.
По
результатам анализа проекта НПА Уполномоченным органом выявлено следующее.
В соответствии с Общими требованиями к нормативным
правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление
субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям
товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 18.09.2020 № 1492, результаты предоставления субсидии должны быть
конкретными, измеримыми, с указанием в соглашениях точной даты завершения и
конечного значения результатов (конкретной количественной характеристики
итогов), а также соответствовать типам результатов предоставления субсидии.
В качестве результатов предоставления субсидии
проектом НПА предполагается установить: положительное заключение валидатора на
соответствие климатическому проекту и положительное заключение верификатора на
достоверность данных в отчете о реализации климатического проекта. А в качестве
показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии -
увеличение и (или) сохранение площади лесов, на которых реализуется
лесоклиматический проект.
Приказом Минэкономразвития России от 11.05.2022 № 248
(далее также – Приказ № 248) утверждены критерии и порядок отнесения проектов,
реализуемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или
физическими лицами, к климатическим проектам, согласно которого условием
признания проекта климатическим является его соответствие установленным
критериям. Согласно Приказу № 248 валидация проекта включает процедуру оценки и
подтверждения соответствия проекта критериям отнесения проектов, реализуемых
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или физическими лицами,
к климатическим проектам, установленным Федеральным законом от 02.07.2021 №
296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов. Признание проекта
климатическим подразумевает собой подготовку положительного заключения о валидации
проекта. В этой связи наблюдается несоответствие результатов предоставления
субсидии заявленной цели - возмещение части затрат на валидацию проекта.
Помимо этого, в проекте НПА установлены риски необоснованных
расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности:
Согласно пояснительной записке
органа-разработчика НПА на реализацию проекта в 2024 году на предоставление
субсидии необходимы средства областного бюджета в размере 500 000,0
рублей. При этом Законом Сахалинской области от 26.12.2022 № 115-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2023
год и на плановый период 2024 и 2025 годов» бюджетных ассигнований на
цели, указанные органом-разработчиком средства к проекту НПА не предусмотрено.
Возникает риск участникам отбора
понести необоснованные финансовые издержки, связанных с реализацией
лесоклиматических проектов на территории Сахалинской области без последующего
возмещения, так как данная субсидия предоставляется в целях возмещения понесенных
затрат.
Расчет стоимости работ по валидации и
верификации осуществляется с учетом трудоемкости работ, зависящей от требуемого
уровня предоставления гарантий/уверенности заявления по парниковым газам (далее
– ПГ); потребностей заказчика в части проведения работ по валидации и
верификации ПГ в зависимости от стандартов или программ по ПГ; целей выполнения
работ по валидации и верификации ПГ (оценка соответствия критериям заявленных
стандартов, программ по ПГ, собственных программ заказчика); критериев валидации
и верификации ПГ (конкретных требований стандартов, программ по ПГ, собственных
требований заказчика/ответственной стороны; организационных и операционных
границ инвентаризации/кадастра ПГ; сроков оказания услуг; необходимости
посещения производственной площадки.
Примерная стоимость работ по валидации
и верификации начинается от 100 000,0 рублей и может доходить до 10
500 000,0 рублей (информация из открытых источников в сети Интернет).
Проектом НПА предполагается возмещение
50% затрат, понесенных на валидацию и верификацию климатического проекта. По
данным пояснительной записки органа-разработчика НПА планируется предусмотреть
средства областного бюджета в размере 500 000,0 рублей.
В этой связи Уполномоченным органом
усмотрены риски возникновения излишних расходов хозяйствующих субъектов,
которые впоследствии не будут возмещены.
Уполномоченным органом произведен расчет издержек
одного субъекта предпринимательской деятельности, связанных с выполнением
установленных требований, которые составят от 50 000,0 рублей до 5
250 000,0 рублей оценочно.
На
основе проведенной оценки проекта НПА и информации, полученной в ходе
консультаций, учитывая значительные риски невозможности решения проблемы
указанным способом и риски возникновения избыточных расходов для хозяйствующих
субъектов, Уполномоченный орган сделал вывод об отсутствии возможности принятия
предлагаемого правового регулирования.
Со всеми материалами по проекту НПА можно ознакомиться
по ссылке
https://econom.sakhalin.gov.ru/?page=978&div=
Графа 62