В Правительстве Курской области 18.07.2023 Минэкономразвития Курской области организовано заседание рабочей группы с представителями прокуратуры Курской области и прокуратуры г. Курска, региональных исполнительных органов и органов местного самоуправления, на котором были рассмотрены проблемные вопросы регуляторной политики в сфере благоустройства, разграничения обязательных требований в сфере благоустройства и привлечения к административной ответственности за их нарушения. В ходе указанного совещания представителями Министерства экономического развития Курской области и прокуратуры Курской области были сделаны доклады о необходимости организации правильной работы по установлению муниципальных обязательных требований с соблюдением принципов заложенных в Федеральном законе от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а также обязательном проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов содержащих указанные требования. Кроме того, были освещены вопросы разграничении процедуры привлечения к административной ответственности за нарушения обязательных требований в сфере благоустройства в зависимости от их вида.
Так, с 15 мая 2023 года вступили в силу изменения в
Закон Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных
правонарушениях в Курской области» (далее – Закон № 1-ЗКО), которыми
предусмотрена административная ответственность за отдельные нарушения в сфере
благоустройства (несоблюдение требований к внешнему виду фасадов; нарушение
порядка содержания некапитальных сооружений; нарушение требований к внешнему
виду рекламных конструкций; нарушение правил проведения земляных работ;
нарушение требований к размещению транспортных средств; размещение
аттракционов, организация катания без разрешительных документов и др.
При этом, правильное применение норм ответственности по
региональному закону об административных правонарушениях невозможно без учета
положений Кодекса об административных правонарушениях (статья 28.1 КоАП РФ, предусматривает,
что дело об административном
правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка
соблюдения которых является предметом
контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного)
мероприятия во взаимодействии с
контролируемым лицом).
Большая
часть требований и запретов за нарушение которых физические, юридические лица и
индивидуальные предприниматели могут быть привлечены (по новой редакции
регионального закона об административных правонарушениях) к административной
ответственности, содержатся в муниципальных правилах благоустройства.
По сути положения правил благоустройства –
являются обязательными требованиями в сфере благоустройства, соблюдение
которых физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
оценивается рамках муниципального контроля и на проектной стадии правила
благоустройства в обязательном порядке должны проходить процедуру оценки
регулирующего воздействия.
При этом, физическое лицо признается
контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства
только в случае владения и (или) пользования производственными объектами
(зданиями, помещениями, сооружениями, линейными объектами, территориями,
включая водные, земельные и лесные участки, и другими объектами), к которым
предъявляются соответствующие требования
в правилах благоустройства.
Таким образом, индивидуальные предприниматели и
юридические лица всегда будут являться контролируемыми лицами в контексте муниципального
контроля в сфере благоустройства, а физические лица в зависимости от наличия
(отсутствия) производственного объекта.
При
этом, следует отметить, что предметом муниципального контроля является
исключительно соблюдение правил
благоустройства.
Однако
обязательные требования в сфере благоустройства могут быть закреплены не только
в правилах благоустройства, а в иных
муниципальных нормативных правовых актах (Правила проведения земляных работ,
Правила производства работ по прокладке и переустройству подземных сооружений,
Положение об охране зеленого фонда, Положение о порядке выявления брошенных
объектов движимого имущества и бесхозяйных объектов недвижимости, Положение о
размещении аттракционов, развлекательного оборудования, организации оказания услуг
по катанию на животных и повозках (санях) и пр.). В таком случае, указанные
муниципальные нормативные правовые акты тоже содержат обязательные требования,
но являться предметом муниципального контроля в сфере благоустройства не будут.
Однако учитывая, наличие в них обязательных требований проекты таких актов
также должны подлежать оценке регулирующего воздействия, а в последующем в
качестве действующих нормативных актов – оценке применения обязательных
требований.
Следовательно, привлечение контролируемого лица (при этом следует четко понимать, когда
физическое лицо является контролируемым лицом, а когда нет) к
административной ответственности за
нарушение обязательных требований, содержащихся в Правилах благоустройства только по результатам проведения контрольного
(надзорного) мероприятия со взаимодействием.
При этом имеется два случая возможного привлечения
контролируемого лица к административной ответственности за нарушения обязательных
требований в сфере благоустройства без проведения контрольного (надзорного)
мероприятия со взаимодействием:
- за нарушение
обязательных требований Правил благоустройства без проведения контрольного
(надзорного) мероприятия со взаимодействием при фиксации административного
правонарушения в области благоустройства территории, совершенного с
использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем
земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими
средствами, имеющими функции фото-и
киносъемки, видеозаписи, или средствами
фото-и киносъемки, видеозаписи;
- за
нарушение обязательных требований в сфере благоустройства закреплённых не в
Правилах благоустройства, а в иных муниципальных нормативных правовых актах
(не являющихся предметом муниципального контроля в сфере благоустройства).
Это три возможных (в рамках действующего
законодательства) подхода по привлечению нарушителей к административной
ответственности за правонарушения в сфере благоустройства.
По
результатам заседания рабочей группы разработаны конкретные мероприятия,
направленные на повышение качества работы органов местного самоуправления с
муниципальными обязательными требованиями.