Итоги ОРВ за 9 месяцев 2023 года

Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в текущем году, особого внимания заслуживает отрицательное заключение на проект закона, касающегося возможности внедрения платных стоянок у спортивных объектов, государственных медицинских организаций, организаций культуры, органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, предоставляющих государственные и муниципальные услуги

Проектом закона предлагалось отменить существующий в регионе запрет на размещение платных парковок на территориях, прилегающих к объектам спорта, зданиям, в которых размещены медицинские организации государственной системы здравоохранения, организации культуры, органы государственной власти, местного самоуправления и организации, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, и установить периоды времени суток и дни, когда платные парковки используются бесплатно. Кроме того, в случае оснащения платной парковки зарядными устройствами для автомобилей с электродвигателями, на время зарядки батареи электромобиля предлагалось предоставить право бесплатного пользования платной парковкой владельцам электромобилей.
С проблемой отсутствия свободных парковочных мест на территориях, прилегающих к зданиям, в которых размещаются органы государственной власти и местного самоуправления, а также организации, оказывающие государственные и муниципальные услуги, сталкиваются граждане, которые посещают указанные объекты с целью получения услуг. Аналогичная проблематика имеется и в отношении территорий, прилегающих к объектам культуры и спорта. По причине припаркованных автомобильных средств, затрудняется возможность остановки туристических автобусов возле культурных достопримечательностей.
Отдельно необходимо отметить ситуацию с парковками возле объектов здравоохранения. Инвалиды, родители с малолетними детьми, пенсионеры, прочие жители города, имеющие личный транспорт, не имеют возможности его припарковать при посещении вышеуказанных объектов: парковочные места заняты сотрудниками соседних офисов либо установлены запрещающие знаки.
Уполномоченным органом усмотрены значительные риски невозможности решения проблемы предложенным способом. Работникам офисов или иных объектов, расположенных рядом с предполагаемыми местами платных парковок, невозможно оставить где-либо свои автомобили на дневное хранение, поскольку в центральной части города Южно-Сахалинска отсутствуют свободные территории для организации дополнительного парковочного пространства, а многоуровневые или подземные паркинги так и не были построены. Существует риск, что в целях экономии времени и собственных денежных средств указанные работники будут оставлять свои автомобили, припаркованными у края проезжей части, тем самым создавая помехи транспортному потоку, либо в близлежащих дворах, занимая парковочное пространство жителей данных домов. В этой связи основная проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, не будет решена.
Кроме того, возникает риск дополнительных расходов у посетителей объектов здравоохранения, поскольку, как показывает практика, время посещения данных объектов зачастую составляет несколько часов. На федеральном уровне установлено право бесплатной парковки только для транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, или перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. Родители с малолетними детьми, в том числе многодетные, пенсионеры и другие жители города данных льгот не имеют.
В качестве альтернативы органом-разработчиком НПА предлагается использовать общественный транспорт либо средства индивидуальной мобильности (далее – СИМ). Вместе с тем согласно СНиП 2.07.01-89* в общегородском центре дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта от объектов массового посещения должна быть не более 250 м. Анализ расположения остановок общественного транспорта областного центра выявил, что все они удалены более чем на 300 метров от медицинских учреждений.
Также возникают сомнения относительно альтернативы использовать СИМ. Использование данных средств передвижения пенсионерами и родителями с несколькими малолетними детьми не представляется возможным в силу ограниченной мобильности данных категорий граждан. Кроме того, стоимость СИМ в настоящее время начинается от 10 000 рублей для самых простых моделей и доходит до 300 000 рублей, что является излишним и зачастую неподъемным расходом для пенсионеров и семей с двумя и более детьми.
В ходе публичных консультаций по проекту НПА были получены отрицательные мнения о несвоевременности введения платных парковок в связи с отсутствием в настоящий момент альтернативных мест для парковки в центре города и нестабильной работой общественного транспорта.
На основе проведенной ОРВ Уполномоченный орган сделал вывод о том, внедрение платных парковок в Сахалинской области необходимо отложить в связи с выявленными рисками и отсутствием альтернативного парковочного пространства. 

За 9 месяцев 2023 года в Сахалинской области прошли оценку регулирующего воздействия:

57 проектов НПА, касающихся предоставления различных мер поддержки (субсидии, гранты);

12 проектов НПА, относящихся к осуществлению контрольно-надзорной деятельности;

2 проекта НПА, вводящих (изменяющих) административную ответственность (штрафы);

2 проекта НПА, содержащих обязательные требования.

Из числа проектов НПА, прошедших ОРВ в 2023 году, 63 проекта НПА вносили изменения в действующие нормативные правовые акты, из них в 32 проектах изменения вводились в целях приведения в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве. 

23 проекта НПА касались введения нового регулирования.