В ходе ОРВ выявлены избыточные требования

По информации разработчика, в Ярославской области существует проблема низкой заполняемости работодателями квот для приема на работу инвалидов, как следствие моратория на проведение плановых проверок юридических лиц (работодателей). Из-за отсутствия высокого риска причинения вреда не проводятся проверки работодателей по исполнению законодательства о квотировании.
По информации ГКУ ЯО ЦЗН по состоянию на 2 квартал 2023 года установленная квота для инвалидов в регионе – 5673 чел., вместе с тем численность работающих инвалидов, в числе и в счет квот, составляет – 3361 чел.
Разработанный проект акта направлен на установление высокого риска причинения вреда (ущерба) в целях активизации контрольно-надзорной деятельности по приему на работу инвалидов в счет установленной квоты и повышения заполняемости квот за приемом на работу инвалидов, а также повышения ответственности работодателей за исполнением законодательства о квотировании.   
Также, по информации разработчика, при взаимодействии с работодателями при осуществлении контрольно-надзорной деятельности за приемом на работу инвалидов в счет установленной квоты возникла необходимость дополнить действующий акт нормами о том, что численность работников для целей установления квоты для приема на работу инвалидов определяется исходя из количества единиц, утвержденных штатным расписанием работодателя, а также двумя дополнительными документами:
- трудовым договором с работником-инвалидом,
- индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта, Министерством экономического развития Ярославской области сделан вывод о недостаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования.

Изменениями, вносимыми в Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты предусмотрено изменение категории риска с уровня «средний» на уровень «высокий». При этом критерии отнесения контролируемых лиц к определенной категории риска не изменяются, а переносятся с одного уровня на другой. По смыслу предлагаемых изменений, «средний» уровень риска больше не применяется при отнесении деятельности контролируемых лиц-работодателей к определенной категории риска. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в  Ярославской области и Министерство экономического развития не поддержали произвольное повышение категории риска ввиду отсутствия в документах разработчика объективной информации о необходимости такого повышения.
При определении критериев риска оценка тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проводится на основе сведений о степени тяжести фактического причинения вреда (ущерба) в подобных случаях, потенциальном масштабе распространения вероятных негативных последствий, влекущих причинение вреда (ущерба), с учетом сложности преодоления таких последствий. В соответствии с частью 8 той же статьи, критерии риска должны основываться на достоверных сведениях, характеризующих уровень риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере, а также практику соблюдения обязательных требований в рамках вида контроля, и обеспечивать возможность контролируемому лицу самостоятельно оценивать правомерность отнесения его деятельности и (или) принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля к соответствующей категории риска. 

В ходе проведения ОРВ Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области высказал мнение, что произвольное изменение категории риска, тем более влекущее рост административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в части увеличения частоты проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении подконтрольных лиц, выведения таких лиц из под действия моратория на плановые проверки, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление Правительства РФ № 336), будет противоречить основным принципам государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а именно, стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований, соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц, утвержденных Федеральным законом № 248-ФЗ.
По мнению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области рекомендации, изложенные в протоколе заседания межведомственной рабочей группы по вопросу восстановления рынка труда от 06.07.2023 № 22, на которые ссылается орган-разработчик, в рассматриваемом случае не являются для органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязательными для исполнения и должны использоваться только при наличии реальных предпосылок возникновения негативных последствий, влекущих причинение вреда (ущерба) для отдельных категорий лиц на основании практики правоприменения, подтверждающей целесообразность изменения подхода к регулированию в соответствующей сфере.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области и Министерство экономического развития Ярославской области не поддержали изменения, вносимые в Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты в части дополнения его абзацем следующего содержания «Численность работников контролируемых лиц для целей установления квоты для приема на работу инвалидов определяется исходя количества единиц, утвержденных штатным расписанием работодателя.».

Предлагаемая норма не обоснована и избыточна, указанная формулировка абзаца противоречит положениям статьи 13.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон РФ № 1032-1), в соответствии с которой «численность работников для целей исчисления квоты для приема на работу инвалидов определяется исходя из среднесписочной численности работников без учета работников филиалов и представительств работодателя, расположенных в других субъектах Российской Федерации», а также пункту 3 порядка квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов на территории Ярославской области, утвержденного указом Губернатора Ярославской области от 31.08.2022 № 229 «Об утверждении Порядка квотирования и Порядка резервирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов и о признании утратившими силу отдельных постановлений 5 и указов Губернатора области».

Сведения о численности работников (штатных единицах), исходя из штатного расписания, не отражают объективную картину реальной и среднесписочной численности работников. Штатная единица в штатном расписании – это не конкретное физическое лицо, это может быть группа лиц, либо одно физическое лицо может занимать более одной штатной единицы. Трудовой кодекс Российской Федерации не закрепляет обязанность работодателя его утверждать. Принятие локального нормативного акта, в настоящем штатного расписания, является правом, а не обязанностью работодателя. В то же время материалы судебной практики свидетельствуют о том, что отсутствие штатного расписания может, наряду с иными обстоятельствами, рассматриваться как основание для привлечения к административной ответственности. В то время, как сведения о среднесписочной численности работников представляются в налоговые органы плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в составе расчета по страховым взносам. Таким образом, Министерство экономического развития Ярославской области, поддерживая позицию Уполномоченного, не видит объективных оснований для введения в действие указанной нормы и считает, что  в этом случае у субъектов возникают избыточные издержки.

На основе     данных подведомственного службе ГКУ ЯО ЦЗН города Ярославля, выполняющего обязанность по квотированию рабочих мест для инвалидов    в         пределах установленной квоты в рамках контрольно-надзорной деятельности: содержание одного рабочего места 1 в пределах квоты: заработная плата – 217 250,04 руб. в год, обеспечение деятельности – 24 000 руб. в год.
Участие в контрольных (надзорных) мероприятиях: информационные издержки - 821,40 руб., стандартные издержки - 205,35 руб. Участие в профилактических мероприятиях: информационные издержки - 821,40 руб., стандартные издержки - 1026,75 руб.
Органом-разработчиком не рассматривался вариант альтернативного варианта правового регулирования. Предлагаемое правовое регулирование обусловлено необходимостью исполнения рекомендаций протокола заседания межведомственной рабочей группы по вопросу восстановления рынка труда от 06.07.2023 № 22.  

По итогу проведенной процедуры ОРВ было подготовлено отрицательное заключение с рекомендацией доработать проект акта с учетом замечаний.

Положение в части установления квоты для приема на работу инвалидов определяется исходя количества единиц, утвержденных штатным расписанием работодателя, органом-разработчиком были исключено. 

С полным комплектом  документов и заключением можно ознакомиться по ссылке: документы  - ID 309/2023 ДГСЗН