Изменения в Правила пользования водными объектами для маломерных судов не прошли ОРВ. Выявлены риски убытков для туроператоров.

Министерством по рыболовству Сахалинской области был разработан проект постановления Правительства Сахалинской области, предусматривающий введение запрета использования для плавания на маломерных судах бассейна реки Найба, за исключением участка от устья реки вверх по течению 3 км, в период с 01 июня по 31 октября для маломерных судов, принадлежащих пользователям рыболовных участков бассейна реки Найба. 

По мнению органа-разработчика, принятие указанных в проекте постановления мер обеспечит бесперебойную работу пользователей рыболовными участками на реке Найба, значительно снизит риски возникновения аварийных ситуаций на воде, а также усилит противодействие осуществлению незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Органом-разработчиком НПА приведены положительные изменения, запланированные в результате принятия НПА, такие, как сокращение фактов браконьерства на 20%.

Оценка дополнительных расходов потенциальных адресатов регулирования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования:

- нарушение условий плавания водителями водного транспорта - штраф от 5 000,0 до 10 000,0 рублей (ч.1 ст. 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП);

- нарушение правил, регламентирующих рыболовство, - штраф от 2 000,0 до 5 000,0 рублей; на должностных лиц - от 20 000,0 до 30 000,0 рублей; на юридических лиц - от 100 000,0 до 200 000,0 рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) ВБР или без таковой (ч.2 ст. 8.37 КоАП);

- нарушение правил охраны путей миграции ВБР - штраф от 2 000,0 до 5 000,0 рублей, для должностных лиц - от 5 000,0 до 10 000,0 рублей, для юридических лиц - от 10 000,0 до 15 000,0 рублей (ст. 8.33 КоАП).

Оценка доходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, связанных с введением предлагаемого правового регулирования, - получение дохода в виде оплаченных штрафов ориентировочно 100 000,0 - 150 000,0 рублей, а также сохраненные ценные виды ВБР и места их обитания.

В связи с большим количеством участников общественных отношений, чьи интересы могут быть затронуты, Минэкономразвития Сахалинской области принято решение о проведении дополнительных публичных консультаций по проекту НПА в формате «круглого стола».
Обсуждение состоялось 24.08.2023 с участием представителей общественности, представителей исполнительных органов власти Сахалинской области, представителей объединений, защищающих интересы субъектов предпринимательства и предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере рыболовства и туризма.
Результаты обсуждения размещены на RuTube канале ОРВ Сахалин: 

https://rutube.ru/video/3de96b2941424e3e41f186a65da1e386/?r=wd&t=270.

По мнению участников Круглого стола, принятие данного постановления нарушит статьи 9 и 17 Конституции Российской Федерации и ограничит права граждан, проживающих в Сахалинской области. Также ограничиваются права законопослушных владельцев маломерных судов. Учитывая короткий период навигации, владельцы маломерных судов лишаются возможности использовать суда по их прямому назначению.
Кроме того, в рамках дополнительных публичных консультаций получены мнения хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере туризма, чьи интересы затрагивает рассматриваемый проект НПА, согласно которому введение данного запрета нанесет огромный экономический ущерб туристическому бизнесу Сахалинской области и полностью затормозит его развитие. 

В рамках Соглашения о взаимодействии, заключенного между Минэкономразвития Сахалинской области и Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Сахалинской области, получено отрицательное заключение на рассматриваемый проект НПА. Уполномоченный по защите прав предпринимателей полагает, что разработчиками инициативы не учтено, что использование запрета в правовом регулировании, как одного из важнейших механизмов обеспечения прав, а также порядка и законности, может нанести существенный вред иным отношениям, на которые напрямую правовой акт не распространяется.

Так, туристическая отрасль, наряду с рыболовством и рыбоводством, является одной из значимых отраслей, обеспечивающей экономическое развитие Сахалинской области. Установление запрета использования для плавания на маломерных судах бассейна реки Найба окажет негативное воздействие на деятельность организаций, оказывающих туристические услуги.

Принятие вышеуказанного постановления, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, негативно повлияет на уже реализуемые проекты туристическим бизнесом, а также проекты, запланированные в перспективе.

Помимо этого, в рамках публичных консультаций получена отрицательная позиция министерства туризма Сахалинской области  по предлагаемому проекту НПА.

В 2022 году министерство туризма выделило субсидию в форме гранта на поддержку реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры. Реализация данного проекта служит целям развития туризма на территории Сахалинской области за счет создания туристической инфраструктуры и увеличения объема туристического потока.

Министерство туризма полагает, что предлагаемое правовое регулирование исключает возможность развития туристической инфраструктуры на берегу реки Найба Долинского района, что препятствует созданию положительного социально-экономического эффекта туристической отрасли.

Минэкономразвития Сахалинской области, изучив положение рыбохозяйственной деятельности в регионе в части незаконного вылова ВБР, проведя социально-экономический анализ, с учетом информации, полученной по результатам дополнительных публичных консультаций, пришел к следующем выводам.
На сегодняшний день браконьерство на реках Сахалинской области - одна из самых актуальных и злободневных проблем экологической сферы.
Несмотря на принимаемые меры со стороны надзорных и контролирующих органов государственной власти по борьбе с незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов и установленные меры наказания, численность нарушений не снижается.
Браконьерский вылов водных биологических ресурсов продолжает наносить существенный ущерб запасам ресурсов, происходит естественный подрыв экономической составляющей законной рыбохозяйственной деятельности, что негативно влияет на экономическое развитие региона.
Ежегодно правоохранительными и надзорными органами пресекаются сотни случаев браконьерской деятельности на различных водоемах, но охватить все нерестовые водоемы практически невозможно.

Согласно исследованиям института водных и экологических проблем СО РАН, на рыбохозяйственных водоемах нерест и ранние личиночные стадии развития рыбы протекают по всей площади водных объектов и на разных глубинах, любое присутствие на водоемах моторных средств в момент нерестовых миграций и нереста рыбы крайне отрицательно влияет на естественное воспроизводство рыбных запасов. 

Несмотря на существующие запреты, установленные Правилами рыболовства, браконьерство продолжает наносить существенный ущерб запасам водных биологических ресурсов. В связи с малочисленностью органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов органов, у браконьеров возникает чувство безнаказанности. В связи с изложенным, существует риск недостижения цели настоящего правового регулирования – ограничить нанесение ущерба существующим водным биоресурсам при введении запрета выхода в бассейн реки Найба.

Принятие предлагаемого правового регулирования может оказать положительное влияние на экономическое развитие региона, поскольку позволит снизить риски возникновения аварийных ситуаций на воде, а также усилить противодействие осуществлению незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Вместе с тем принятие вышеуказанного проекта НПА может оказать негативное влияние на уже реализуемые туристические проекты, а также проекты, запланированные в перспективе. Туристическая отрасль, наряду с рыболовством и рыбоводством, является одной из значимых отраслей, обеспечивающей экономическое развитие Сахалинской области.

В проекте НПА установлены риски необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в размере 2 091 750 рублей. Кроме того, в случае введения предлагаемого правового регулирования, ввиду отсутствия возможности осуществления в период с 01 июня по 31 октября туристической деятельности на рассматриваемом участке бассейна реки Найба, упущенная выгода хозяйствующего субъекта может составить оценочно более 60 млн рублей только за один год.

На основе проведенной оценки проекта НПА с учетом информации, представленной органом - разработчиком НПА, полученной в ходе консультаций с экспертным сообществом, Уполномоченным органом сделан вывод о невозможности принятия предлагаемого правового регулирования.

Заключение об ОРВ