Экспертиза позволила минимизировать расходы предпринимателей

Цель правового регулирования является определение исполнителя услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств. Адресатами данного регулирования в 2023 г. являются 26 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В рамках анализа Приказа № 91, установлено, что согласно Порядку, торги (аукцион на понижении цены) по выбору исполнителя услуг на территории края проводятся в форме аукциона путем снижения начальной, максимальной цены аукциона (базовых уровней тарифов на перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств, определенных комитетом по ценам и тарифам Правительства края на "шаг аукциона", указанный в извещении о проведении аукциона. Тарифы установлены на долгосрочный период, расчет базового уровня тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств осуществляется с применением метода индексации.

Аукцион является открытым по составу участников. Принять участие могут юридические лица, индивидуальные предприниматели, обладающие на праве собственности или на ином законном основании специализированной стоянкой и (или) специализированным транспортным средством, отвечающим определенным требованиям, указанным в Приказе № 91.

По информации предоставленной регулирующим органом в информационно-аналитических материалах за время реализации:

- в 2022 году проведен 1 аукцион, на который было подано 7 заявок, из которых 1 заявка допущена к участию в аукционе, 6 заявок отказано по причине отсутствия документов, предусмотренных пунктом 8 Порядка;

- в 2023 году: проведено 2 аукциона, в общей сложности поступило 12 заявок (9 и 3 соответственно). Из них 6 допущены к участию в аукционе (4 и 2 соответственно), 6 заявок отказано (5 и 1 соответственно) по причине отсутствия документов, предусмотренных пунктом 8 Порядка.

Сведения о проведенных аукционах по выбору исполнителя услуг

В связи с большим процентом отказов в допуске к участию в аукционе и прогнозируемым снижением числа возможных участников (поданных заявок) регулирующим органом по выявленным рискам возникновения отрицательных последствий рассматриваемого правового регулирования с целью устранения ограничений на участие в аукционе и увеличения количества участников, внесены изменения в части корректировки срока действия договора аренды (субаренды).

Проведенный анализ опыта субъектов Российской Федерации показал, что в других регионах также реализуется аналогичное правовое регулирование, при этом, несмотря на единый подход к порядку проведения торгов (аукциона) по выбору исполнителя услуг, в ряде субъектов регулирование рассматриваемой сферы осуществляется муниципальными нормативными правовыми актами, а также имеют различные перечни документов, прилагаемые к заявке для участия в торгах (аукционе). Однако, в Хабаровском крае утвержден наиболее оптимальный пакет документов.

Несмотря на положительный опыт Хабаровского края, при рассмотрении Приказа № 91 были выявлены отдельные положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской деятельности и приводят к возникновению избыточных трудовых затрат для субъектов предпринимательской деятельности:

1. Установлено несоответствие срока размещения извещения о проведении торгов положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

2. Ряд положений Приказа № 91 содержащих непрозрачные нормы требуют корректировки.

3. Порядком предусмотрено предоставление заявителем справки, подтверждающей отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При этом, указанные сведения находятся в распоряжении органов государственной власти и регулирующий орган может их запрашивать самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно Методике расчета выгод и стандартных издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденной распоряжением министерства экономического развития края от 20 сентября 2016 г. № 91 (далее – Методике расчета), трудовые затраты одного заявителя на предоставление в регулирующий орган справки об отсутствии задолженности, в случае его обращения в налоговый орган лично, составят порядка 1000 руб.

4. Порядком для участия в аукционе предусмотрена обязанность по предоставлению в регулирующий орган копии документов, подтверждающих право владения (пользования или другие законные основания) земельным участком, на котором размещается специализированная стоянка (для участия в аукционе по лоту на хранение задержанных транспортных средств на специализированной стоянке).

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) подтверждает возникновение и переход прав на объекты недвижимости и является для субъектов предпринимательской деятельности платной услугой. Для органов государственной власти ст. 63 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ
"О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено бесплатное предоставление данных сведений по запросам.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (rosreestr.ru), стоимость услуги по предоставлению сведений из ЕГРН составляет: для физических лиц – от
340 руб.; для юридических лиц – от 1080 руб.

На основании методики расчета расходы потенциальных адресатов, связанные с предоставлением в регулирующий орган копии правоустанавливающих документов или сведений из ЕГРН составляют порядка 1000 руб. на одного заявителя.

По итогам проведенной экспертизы с учетом опыта на федеральном и региональных уровнях уполномоченным органом сделан вывод, что реализация Приказа № 91 способствует достижению целей правового регулирования, установленных при его введении. При этом, отдельные положения приводят к возникновению избыточных трудовых затрат для субъектов предпринимательской деятельности в размере порядка 57 тыс. рублей (2,2 тыс. рублей (затраты на предоставление пакета документов) * 26 (количество потенциальных адресатов регулирования).

Заключение об экспертизе рассмотрено на заседании экспертного совета по регуляторной политике при Минэкономразвития Хабаровского края. Регулирующему органу указано на необходимость обеспечения подготовки текста проекта нормативного правового акта края, направленного на уточнение (исключение) положений, затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности, сводного отчета и их размещение на Региональном портале в целях проведения процедуры ОРВ.