С 2013 года в Республике Татарстан внедрена процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в отношении проектов нормативных правовых актов (далее – НПА) и экспертизы НПА, затрагивающих вопросы предпринимательской и иной экономической деятельности, с целью выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета республики.
Согласно
ст. 1 Закона
Республики Татарстан от 07.03.2014 №14-ЗРТ «Об оценке регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Татарстан,
установлении и оценке применения обязательных требований, содержащихся в
нормативных правовых актах Республики Татарстан, и экспертизе нормативных
правовых актов Республики Татарстан» ОРВ подлежат проектов законов Республики
Татарстан, проектов указов Главы (Раиса) Республики Татарстан, проектов
постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, проектов НПА иных
органов исполнительной власти Республики Татарстан:
а) устанавливающие
новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами
Республики Татарстан обязательные требования, связанные с осуществлением
предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения
которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора),
привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных
разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и
экспертиз (далее - обязательные требования);
б)
устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными
правовыми актами Республики Татарстан обязанности и запреты для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности;
в)
устанавливающие или изменяющие ответственность за нарушение нормативных
правовых актов Республики Татарстан, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно
пункту 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 №
1182 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов Республики Татарстан и экспертизы
нормативных правовых актов Республики Татарстан» Министерство экономики
Республики Татарстан (далее - Министерство экономики) является республиканским
органом исполнительной власти, уполномоченным проводить оценку регулирующего
воздействия проектов республиканских НПА.
Важным
элементом процедуры оценки регулирующего воздействия является проведение
публичных консультаций с заинтересованными сторонами, которое позволяет выявить
позиции заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения интересов всех
затрагиваемых новым регулированием групп прозрачным, обеспечить свободное
заявление и возможность учета данных интересов.
Дважды в течение отчетного периода проводились
совещания с представителями
бизнес-сообщества, на которых в формате
диалога обсуждались актуальные вопросы взаимодействия с предпринимательским
сообществом в рамках проведения оценки регулирующего воздействия, проблемы
регулирования отдельных отраслей экономики. На
совещаниях присутствовали
представители
аппарата Уполномоченного при Главе
(Раисе) Республики Татарстан по защите прав предпринимателей – помощника Раиса
Республики Татарстан, Ассоциации предприятий и промышленников Республики Татарстан (регионального
объединения работодателей), Союза «Торгово-промышленная палата Республики
Татарстан», Ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса Республики
Татарстан, Татарстанского регионального отделения общероссийской общественной
организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Татарстанского
регионального отделения общероссийской общественной организации «Деловая Россия»,
Ассоциации фермеров, крестьянских
подворий и сельскохозяйственных потребительских кооперативов Республики
Татарстан. По итогам совещаний достигнута договоренность об организации
совместной работы в рамках проведения публичных консультаций по проектам
нормативных правовых актов, в том числе путем проведения отдельных круглых
столов в целях обсуждения наиболее резонансных проектов.
В
республике при проведении оценки регулирующего воздействия и
экспертизы проводятся публичные консультации, к участию в которых в
обязательном порядке привлекаются представители бизнес-сообщества. Мнение
представителей предпринимательского и экспертного сообщества учитывается при
подготовке заключений по результатам проведения оценки регулирующего
воздействия и экспертизы.
В целях привлечения внимания наибольшего числа
представителей предпринимательского сообщества к публичным консультациям в рамках процедуры ОРВ на главной странице сайте Министерства
экономики размещен баннер «Оценка регулирующего воздействия. Прими участие в публичных консультациях!»
со ссылкой на специальный подраздел сайта, посвященный публичным консультациям.
Вся
информация о проведении ОРВ и экспертизы является открытой и публикуется на сайте Министерства экономики.
Все
материалами по ОРВ и экспертизе размещены на сайте Министерства экономики и
доступны по ссылке: https://mert.tatarstan.ru/Assessment_of_regulating_influence.htm.
За 9 месяцев 2023 года Министерством экономики рассмотрено 9 проектов НПА: 2 проекта законов Республики Татарстан, 5 проектов постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, 2 проектов ведомственных приказов, подготовлено 11 заключений об ОРВ. При этом по результатам ОРВ 3 проектов НПА подготовлены отрицательные заключения, по 2 проектам (проекты приказов, разработанные Госжилинспекцией РТ) замечания Уполномоченного органа органом-разработчиком учтены, проведена повторная процедура оценки регулирующего воздействия.
Кроме того, в отчетном периоде Министерством экономики в рамках ОРВ было рассмотрено 14 проектов федеральных НПА.
Наряду с оценкой регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Министерством экономики, как уполномоченным органом проводится также экспертиза действующих нормативных правовых актов.
Экспертиза нормативных правовых актов проводится
уполномоченным органом в соответствии с утверждаемым им планом в целях
выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление
предпринимательской и инвестиционной деятельности (ч. 1 ст. 4 Закона Республики
Татарстан от 07.03.2014 №14-ЗРТ «Об оценке регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Республики Татарстан, установлении и оценке
применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах
Республики Татарстан, и экспертизе нормативных правовых актов Республики
Татарстан»).
План
проведения экспертизы республиканских нормативных правовых актов формируется
ежегодно с учетом предложений общественных объединений предпринимателей и
Уполномоченного при Главе (Раисе) Республики Татарстан по защите прав
предпринимателей – помощника Раиса Республики Татарстан.
Утвержденный
план ежегодно публикуется на сайте Министерства экономики.
В 2023 году согласно утвержденному плану
проведена экспертиза 5 действующих нормативных правовых актов (в
2022 году – экспертизе были подвергнуты 2 НПА), все заключения положительные.
Вместе с тем, следует отметить, что в ходе экспертизы действующих НПА выявлена
необходимость внести в них изменения, в том числе в целях приведения в
соответствие с федеральным законодательством, соответствующие замечания и
предложения содержатся в заключениях о результатах экспертизы.
В целях совершенствования проведения ОРВ и
экспертизы на
муниципальном уровне Министерством экономики в отчетном периоде
проведено 4 совещания в формате видеоконференцсвязи с представителями органов
местного самоуправления, в муниципалитеты направлены соответствующие методические
материалы. На совещаниях были рассмотрены вопросы: о результатах мониторинга
размещения на сайтах ОМС сведений об ОРВ и экспертизе, повышения качества ОРВ и
экспертизы. Также в рамках совещаний проведены обучающие мероприятия.
Кроме
того, трижды вопрос повышения качества проведения ОРВ и экспертизы на
муниципальном уровне был рассмотрен на заседании рабочей группы по обеспечению
устойчивого развития экономики Республики Татарстан под председательством заместителя Премьер-министра Республики
Татарстан – министра экономики Республики Татарстан М.Р.Шагиахметова с участием
глав муниципальных районов, руководителей ряда министерств, ведомств.